爱尔兰促进信息通信技术人才供应的最新举措及启示

　　摘 要：信息通信技术(ICT)行业是爱尔兰生产力增长的一大驱动力，也是爱尔兰经济总价值的关键贡献者‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2019年，爱尔兰在2012年与2014年发布的两项行动计划基础上发布了《2022年技术技能：爱尔兰第三项ICT技能行动计划》，旨在通过在教育和培训系统内采取一系列有效措施来继续支持爱尔兰ICT行业的增长‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 计划将依托政府、业界以及教育和培训部门之间的合作伙伴关系，充分利用教育和培训系统中的各类学习机会，通过实施以下举措来满足国内的高级ICT技能需求：扩大对高等教育相关领域的投资; 持续扩展和发展爱尔兰“Skillnet计划”; 增加ICT学徒数量; 引进新的ICT途径计划，扩大相关人才引进力度等‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　关键词：爱尔兰 ICT技能行动计划 教育和培训系统

　　一、引言

　　信息通信技术(Information and Communication Technology，ICT)行业是爱尔兰生产力增长的重要驱动力，也是爱尔兰经济总价值的关键贡献者。 作为全球信息技术中心，全球20强技术公司中的16家、美国ICT行业10强公司中的9家和5大信息技术(IT)服务公司中的4家都将爱尔兰作为战略运营地点。 爱尔兰高度重视ICT行业的发展，分别于2012年发布《ICT行动计划：满足爱尔兰企业高水平的ICT技能需求》(ICT Action Plan: Meeting the High Level ICT Skills Needs of Enterprise in Ireland)、2014年发布《2014-2018年ICT技能行动计划》(ICT Skills Action Plan 2014-2018)，以支持爱尔兰ICT行业的技能发展。 在这两个计划的支持下，爱尔兰满足了过去十年来不断增长的高级ICT技能需求，并将技术进步应用于其他经济领域，推动了各领域的生产力、竞争力和经济弹性。

　　然而，由于技术领域的快速增长，特别是随着数字化在各个领域的发展，高水平的ICT技能需要的跨学科综合素质也越来越高。 未来技能需求专家组(Expert Group on Future Skills Needs)预测在接下来的几年中，爱尔兰对高级ICT技能的需求将持续快速增长，并将超过当前教育和培训系统产出与人才引进的总量。 此外，爱尔兰劳动力市场的紧缩，再加上国际上对高级ICT人才的需求增大，欧盟委员会估计，到2020年，欧洲可能面临80万人的ICT技能人才短缺。 报告相关预测数据显示，预计到2022年，爱尔兰每年相关职位空缺将从2018年的11594人增加到17795人，增幅接近55%，大大超过之前的ICT技能行动计划预期水平，这其中既包括职位替换需求，也包括技术和更广泛行业的增长造成的额外需求。 此外，专家组预计2018-2022年，高级ICT技能人才的职位空缺总数将达到72864人。 [1]

　　正是在此背景下，2019年，爱尔兰发布了《2022年技术技能：爱尔兰第三项ICT技能行动计划》(Technology Skills 2022：Ireland’s Third ICT Skills Action Plan，以下简称《ICT技能计划》)及其相关背景报告[2]，目标是在维持前两个计划动力的同时，进一步提高爱尔兰相关行业人才供应水平。 计划提出了2019-2022年爱尔兰将做出的多方面改善举措，预计通过在教育和培训系统内采取一系列有效措施来实现目标，主要通过政府、业界以及教育和培训部门之间的合作伙伴关系来实施。 该计划的成功实施将确保爱尔兰的技术部门和越来越多的其他经济部门继续蓬勃发展，提高爱尔兰的竞争力，促进爱尔兰经济繁荣和就业率的可持续增长。

　　本文梳理了报告中所体现的爱尔兰增加人才供应的整体行动思路，包括两大行动抓手、五大优先举措领域，并结合前两次ICT行动计划，对爱尔兰一系列计划所体现出的整体行动理念进行了总结概括，以期为我国提供借鉴。

　　二、两大行动抓手

　　《ICT技能计划》旨在通过有效举措来满足未来几年爱尔兰经济发展对高级ICT技能人才的预计增长需求，实现爱尔兰相关行业的中期增长潜力。 为了实现这一目标，爱尔兰安排了相应有力举措，主要划分为以下两个层面。

　　(一)增加ICT行业的潜在就业人数

　　1.增加教育和培训系统相关专业毕业生的数量

　　计划提出，要进一步扩大教育和培训系统人才输出力度，在先前计划每年ICT高水平毕业生增加1800人左右的基础上，再增加3200名。 这意味着到2022年，每年将多出约5000名具有高级ICT技能的毕业生。 [3]

　　2.扩大相关人才的引进数量

　　在前两个计划支持下，目前爱尔兰每年来自相关专业的国际人才约为4000名，这些经验丰富的ICT专业人员有助于缓解爱尔兰近年来高级技能人才短缺的情况。 第三项ICT技能行动计划将继续发力，用各种有力举措促进国际人才向爱尔兰移民，进一步吸引更多、更优秀的相关技术人才。

　　(二)保持和提升相关已就业人员的水平

　　1.提供在职学习的机会

　　计划将扩展相关行业从业者在教育与培训系统中进一步学习的可能性，着力于建立学习的结构化途径，支持并推动以学历为中心的专业发展。 计划通过教育和培训系统相关平台与行业合作伙伴紧密合作，实施行业内再培训，满足不同企业和个人的需求，提高人才供应的灵活性和响应能力，扩大应用范围。

　　2.提高就业人员跨专业工作的能力

　　专家组指出，一些横向技能对于个人利用其高级ICT技能也至关重要，此次计划将继续为来自不同专业背景的学习者创造条件，使其通过进一步学习，有能力胜任工作中的高级ICT角色。

　　三、五大优先举措

　　报告提出了五大优先举措领域，包括ICT途径计划(Pathways to ICT)、ICT学徒计划(ICT Apprentceships)、爱尔兰技能网(Skillnet Ireland)、吸引国际人才以及丰富教育和培训系统中的学习方式。 从各项举措的目标来看，ICT途径计划可以为行业人员提供新的行业再培训途径; ICT学徒计划、爱尔兰技能网的设置则可以同时覆盖行业就业人员和教育系统内的学生，进行该领域的潜在人才培养和就业人员的综合能力提升，各项举措综合应用，丰富了教育和培训系统中的学习方式，为增加高级ICT人才供应提供了有利条件。 另外，加大国际人才引进力度，也对国内人才供应实现了有力补充。

　　(一)ICT途径计划

　　ICT途径计划将以“Springboard+”计划的成功为基础，后者已经成功地将来自不同专业背景的学习者吸引到ICT行业中，并特别着重于吸引女性进入该行业。 ICT途径计划旨在重新培训那些因个人需求或因技术进步而致力于提升自身技能的个体。

　　该行动计划是一个新的行业再培训途径，将综合各方就相关的课程内容和设计达成共识，从而规范相关教育和培训委员会与高等教育机构之间的升学途径，为有需要人士重新进入高等教育提供切入点，使参加继续教育的人能够通过参加相关高等教育ICT项目，达到爱尔兰国家资格框架①(National Qualifications Framework，NQF)6级、7级的水平。 相关的课程设计会与当地雇主合作商讨，以确保参训者获得该地区真正需要的技能。 这对于行业区域性发展以及个人技能适应行业区域性需求等都至关重要。 预计在2019-2022年，通过此途径受益的来自不同背景的学习者数量约为2750人。 [4]

　　ICT途径计划的具体措施主要包括：提供行业再培训渠道，为NFQ 5级和6级人员提供升到NFQ 6级和7级高等教育级别的明确方式; 与业界合作，继续进行“Springboard+”计划、设计ICT技能提升和NFQ 8级水平的转换课程以满足计划目标，提供结构化的工作安排; 呼吁在“Springboard+”计划下针对失业者和希望重返工作岗位的人开展进一步的ICT技能培训课程; 行业合作伙伴要多参与区域性目标技能领域的相关专业论坛; 增加ICT行业内的就业机会。

　　(二)ICT学徒计划

　　技能需求预测表明，未来几年行业内会更需要存在专业背景并具有真实行业经验的人才，ICT行业学徒人数的增长在满足这一需求方面起到了重要作用。 根据《伙伴关系政府计划》(Programme for Partnership Government)和《2016-2020年爱尔兰扩大学徒制和实习行动计划》(Acton Plan to Expand Apprentceships and Traineeships in Ireland，2016-2020)，政府已承诺在2016-2020年招收3.1万人参加学徒计划，并且将学徒模式扩展到了包括ICT在内的非手工艺领域。 [5]

　　截至2018年9月，ICT的2个学徒课程计划(高级网络工程师和软件开发人员)已经通过审核，工业电气工程专业的7级学徒课程也获得了首次入学的资格。 目前，NFQ的6～10级正在制定另外7个学徒计划。 ICT和相关的工程学徒课程将逐步推广给国内及跨国公司，以满足国家人才需求，也为人们提供更多的技能提升机会和行业再培训选择。

　　ICT学徒计划具体措施主要包括：发出呼吁以扩大爱尔兰学徒制和实习制在ICT方面的参与人数; 评估将其他与ICT相关的学徒计划纳入行业再培训和终身学习过程的可行性; 对相关参训者进行测试，他们每年需要在大学(NQF 6水平)中接受4个月的强化培训，并在合作企业中进行8个月的实习锻炼; 制定协议，与国内企业及跨国公司合作，以促进ICT学徒计划实施; 根据修订的高等教育机构资金分配模型，审查ICT课程的资金分配。

　　(三)爱尔兰技能网

　　爱尔兰技能网与企业的学习网络紧密相关，它可以用创新的方式满足企业对ICT技能的特定需求，网站内容丰富，涵盖了动画、机器人技术、绿色技术、医疗物联网、医疗技术、电子系统、ICT和软件等学习内容。 为响应行业对爱尔兰人工智能(AI)技能的不断增长的需求，爱尔兰技能网下的ICT技术网(Technology Ireland ICT Skillnet)与利默里克大学(University of Limerick)合作，于2018年初推出了爱尔兰第一个AI硕士学位。 未来爱尔兰将提出与NFQ相一致的计划，继续发展爱尔兰技能网络，鼓励专业人员留在ICT领域，为其提供更多职业发展的支持以及与之相关的各类就业机会。 预计到2022年，匹配NFQ的相关课程项目数量将增加1000个左右。 [6]

　　具体相关措施包括：在爱尔兰技能网内提供专门针对软件工程的ICT转换计划; 在爱尔兰技能网内提供ICT转换课程，以硬件建设、基础架构技能、IT服务功能等方面为重点; 专家组要核实，投资的领域的确属于高需求技能领域，如数据分析、人工智能、机器人技术、游戏、动画、区块链、3D打印、物联网等，并且要审查优先领域计划的实施情况; 相关机构继续实施爱尔兰技能网中女性再就业(Women ReBOOT)计划并监控其实施结果; 行业合作伙伴需要做到与各教育和培训机构合作，为相关ICT项目投资，提高企业领导能力等，以支持《ICT技能计划》，行业专家也要为设计从业人员的NQF 9级课程提供意见。

　　(四)吸引国际人才

　　鉴于国内对ICT专业人员的需求加速增长，进一步吸引国际人才在满足当下的迫切需求方面发挥相当重要的作用。 爱尔兰在2014年就业许可证制度改革的基础上，2018年对移民政策进行了更广泛的审查，以确保随着经济发展，社会趋于充分就业，许可证制度仍能应对不断变化的劳动力市场。 今后，爱尔兰将通过就业许可证系统为国外相关专业人员提供更加便捷的服务，以继续吸引国际人才。

　　具体措施包括：增强和推广国际相关人才门户网站，以吸引国际人才到爱尔兰; 落实《就业许可制度审查》(Review of the Employment Permits system)的建议; 评估是否存在可能性，在两年后减轻持有关键技能就业许可证人员的签证方面的行政负担; 评估是否存在进一步延长爱尔兰对高水平国际人才保留许可②时间的可能性; 降低国际学生群体的退学率; 行业合作伙伴应当通过行业合作促进门户网站的发展，参加职业展览会等‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(五)丰富教育和培训系统中的学习方式多样性

　　毫无疑问，提升高等教育中获得ICT学位的机会将大大提高ICT专业技能熟练毕业生的数量，先前的行动计划正是以此为重点，各项举措主要致力于提高高等教育部门的人才输出能力。 而在第三项计划的支持下，爱尔兰除了可以维持当前的水平，还将充分利用整个高等教育系统中可获得的各类学习机会，为从业者提供一系列有效途径以满足因各种原因而出现的ICT高级技能需求。

　　相关措施包括：对《ICT技能计划》实施情况进行审核和评估; 向雇主提供全面的技能培训信息，包括资金支持和培训新方式等，以帮助《ICT技能计划》得以有效实施。

　　四、总结与启示

　　通过对两大行动抓手，五大优先举措的介绍梳理，爱尔兰提高ICT人才供应的途径思路便愈发清晰。 笔者结合前两次ICT行动计划，对爱尔兰这一系列计划体现出的整体行动理念进行了总结概括，并与中国相关现状进行对比，认为以下三方面对我国培养ICT人才有一定的借鉴意义。

　　(一)多视角综合分析联动，精准出手

　　《ICT技能计划》从多方视角出发来解决问题，即在政府整体把控下，专家组、教育与培训系统和相关行业人才雇主多方结合进行考察与规划。未来技能需求专家组，对需求层面做了详细的调查和分析预测，我们可以很清楚地明白为什么这个行动计划需要展开，计划需要达到何种程度; 重视相关行业人才雇主的看法，相关报告中描述了雇主方面临ICT人才需求的三大挑战，即难以找到特定类型的技术人才(在人工智能、机器学习、区块链等方面尤为突出)，缺少具有相关经验的从业人员以及在需要相关技能辅助时存在困难。

　　计划内的各项举措与需求遥相呼应、有的放矢，对于这些挑战的应对性极强，能够有效培养出市场真正需要的人才。 另外，在此次计划中教育与培训系统发挥着至关重要的作用，此次计划总体上就是充分利用教育与培训系统的各层级、各方面来使各类学习者获得宝贵的学习机会，以提高其技能水平的。 相关举措覆盖了学徒制教育、继续教育、高等教育等，范围极广，方式多样，从ICT行业人才输送产业链上整体把握，紧抓行业各个节点，提高了人才输送效率。

　　而我国对于教育信息化的规划主要是从教育系统本身出发，各项计划和举措主要围绕各级各类学校展开，将教育系统这一部分充分扩展，措施主要包括平台建设、设备提供、资源开发、技术应用等[7]。 在相关政策支持下，我国的教育信息化程度已经取得了不错的成绩。 2018年数据显示，全国义务教育学校教学仪器设备配置水平、接入互联网比例等方面的城乡差距缩小，整体信息化程度已有显著提升，这对于学生的ICT技能提升有着推动作用[8]。 但是从相关人才职业发展的纵向来看，规划有待进一步深入。

　　刘春宇[9]团队站在整条人才供应链的视角上分析了教育系统，提出以培养具有就业能力的数字化应用人才为核心，以学生、院校、企业三端为“三翼”，三方主体有序、有效配合，以实现市场所需人才培养核心目标的“一体三翼”模型。 笔者认为，这是很有必要的，从整条行业人才供应链来分析预测，对企业市场的真实需求充分重视，能够更好地把握市场动向，相信对于相关行业的长久发展也会起到正向的推动作用。

　　(二)短中长期计划结合，充分发挥举措效用

　　截至目前，爱尔兰已经有三个与ICT技能有关的行动计划，这三个计划互相结合、互相联动，从短中长期计划出发规划[10][11]，大大加强了实施效果。

　　总的来说，这一系列行动通过有针对性的转换和技能提高计划建立了人才短期供应，如“Springboard +”计划和爱尔兰技能网的推出; 通过加强政府、行业及教育和培训提供者之间的合作，扩大国内毕业生输出、加大国际人才引入，内外结合以建立中长期供应，如从继续教育和培训系统过渡到高等教育，拓宽现有人才培养途径、加大国际人才引进力度等; 通过提高ICT行业认同度及吸引更多人进入这一领域建立长期供应链，如在高中毕业证书数学科目中引入奖励分数，提供本科职业规划辅助以及提高相关高等教育机构的保留率等。

　　反观我国，总体来说对教育系统改善的举措较多，对于学生走出学校后的职业规划则较少[12]。 加上对市场的需求因素考虑，一方面从根源出发，增大行业吸引力、加大院校专业人才输出，另一方面对行业真实的应用技能需求投入更多关注，提供有效渠道以支持在岗人员技能的更新与提高。 在当下教育系统的基础上，把握行业需求，对相关专业的人才供应链做一个短中长期规划的联动，有望让这一行业的发展呈现出更协调、更具活力的状态。

　　(三)各类项目计划辅助，大力追求教育平等

　　爱尔兰对教育平等非常重视，对于教育弱势群体也非常关注，促进教育公平的各种资金、计划丰富，如“学校机会均等”(Delivering Equality of Opportunity in Schools)计划、高等教育入学金计划(Programme for Access to Higher Education Fund，PATH)、1916年助学金计划(1916 Bursary Scheme)、残障学生基金等。 对比看来，我国虽然已经有相关计划举措实施，但发达地区和欠发达地区教育水平和ICT程度仍旧存在明显差距。

　　另外，对于教育弱势群体，虽然已经有国家相关政策扶持，特殊教育信息化进程也在持续推进，但整体来说，信息化程度在不同区域中仍存在着较大差距，特殊教育信息化整体程度与普通学校教育信息化程度相比也有显著差距[13]。 本身科技的力量可以让这些障碍渐渐缩小，但是由于重视和开发欠缺，新的设备对于各类特殊人群需求的贴合度不够，反而可能造成教育差距进一步增大。

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　　对此，我们需要给予充分重视。 对于教育的地区差距问题，可以提高计划落实程度，加强审核评估深度等; 对于特殊教育学校，可以通过构建信息化康复教学训练环境、开发适应于不同残障类型学生的个性化数字教育资源、提升教师信息技术康复教学应用能力、完善教育信息化经费投入和分配机制等来帮助减小教育差距，让教育弱势群体能够更好地享受教育权利，让特殊群体能够有效提升个人能力，更好地融入社会。 [14]

　　作者：尹艺霖 董丽丽