浅析法定计量检定机构改革中存在的问题

　　法定计量检定机构是承担强制检定的实施主体，是计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，是保障我国计量单位制的统一和量值的准确可靠，为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。由于目前仍在使用的《计量法》是1986年颁布实施的，明显带有浓厚的计划经济的时代烙印，政府管得过严、过细、过宽，使得现行的计量管理制度所决定的强制检定计量管理方式，已经滞后于社会和经济的发展，如果不及时修改和改革现行管理模式，将会影响经济的发展和科技的进步。

　　1、法定计量检定机构面临的问题和现状

　　(1)发展动力不足。由于历史原因，法定计量检定机构是按计划经济模式和行政区域设置的事业单位，计划经济的思维方式以及靠政策吃饭的行为模式根深蒂固，往往习惯于把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不敢竞争，也害怕竞争，普遍存在“等、靠、要”的思想，尚处于依赖行政资源发展的阶段。

　　(2)管理体制不顺。自从垂管上划以后，法定计量检定机构便失去了地方政府的支持，而省局也没有投入，主要依靠自身的积累，因此发展步伐缓慢，明知有效益的项目，因缺乏资金也只好放弃。虽然现在事业单位改革的大局已逐步明朗，但具体的政策迟迟未见，何时实施，如何实施皆不明确，目前政事二合一，定位不清，机关不像机关，事业不像事业，。

　　(3)运行机制不活。由于管理体制的不顺，带来了内部管理上一系列的不畅。如“官检”作风和衙门意识强烈，“商检”意识和客户概念淡薄，参与竞争、拓展市场的意识几乎没有，真正意义上的校准和服务收入极少。再比如，用人体制的僵化，年轻的高层次专业人才难进难留。虽然所有的计量技术机构都实行了绩效工资，但真正意义上的科学合理绩效挂钩，多劳多得的竞争机制，激励机制尚未有效形成。

　　(4)检测能力不强。由于全市法定计量检定机构人员多，基础差、底子厚、欠账多，其检定设备已远远不能满足当今社会经济发展的需要。无论是省级，还是地市一级，还是与一些大型企业相比，设备都存在明显差距，设备陈旧老化的多，新增更新的少，低技术含量的多，高科技含量的少，低精度的多、高精度的少，上世纪的多，本世纪的少。

　　(5)人员素质不高。多数计量检定机构正规科班大学生分配来的极少，本身基础就不高，加之系统技术机构的知识更新与技能的提高往往源于系统内部，与外界的沟通少。就有师付带徒弟的习惯，很多新技术、新理论不能得到及时掌握，因而客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动，没有接触新技术的实践机会，随着人员的老化，知识老化，老本也慢慢吃光，人才技术优势也正在慢慢丧失。即使想引进人才，一贫如洗的条件和待遇，死水一潭的人文环境也留不住人，多年来相对封闭的人才流动环境造成的专业技术人员的断层，现在正逐渐影响了法定计量检定机构的发展。

　　2、关于法定计量检定机构改革的原则

　　(1)坚持“改革促检”。不解放思想不改革就没有出路，锐意改革、大胆创新是法定计量检定机构科学发展的立身之本，计量检定机构的改革要正确处理好这几种关系。一是整体和局部的关系。要形成大计量的格局，尽量避免小而全的重复建设，地县两级联合建标，共同受益的模式。二是履职与走向市场的关系。现在法定计量检定机构履行着强制检定的行政职能，即使今后改革到位，也会定位为公益性事业单位的技术机构，这就存在一个如何处理好履行职责和走向市场的关系问题。现在就应当未雨绸缪，逐步将强检和校准、检测逐步分离，走向市场扩大校准服务业务，增强参与市场竞争的能力。

　　(2)坚持“市场立检”。法定计量检定机构走向市场是大势所趋，在市场经济的环境下，不参与市场竞争，害怕竞争是没有出路的。一是要按市场的需求来选项目。对新建项目一定要以市场的需求为导向，既考虑市场需求，又要考虑到经济效益。二是按市场需求调结构。不要总是将眼光局限于传统的强检业务中吃政策饭，要学会在市场的需求中去找业务。

　　(3)坚持“人才强检”。凡事事在人为，人才建设是法定计量检定机构科学发展的第一要素。一是在引才方面，要不断引进高学历高层次的专业技术人才，努力改善现有技术人员结构，建立严格的考入制度和评价体系，提高引进人才的质量。二是在育才方面，要发扬师付带徒弟的优良传统和作风，通过内部优秀的业务骨干的传、帮、带和通过外部送出去、请进来的形式培养业务骨干和学科带头人。三是在留才方面，要积极稳妥地推进分配机制改革，全面推行岗位工资和以效益为核心的绩效工资相结合的分配制度，逐步向关键岗位和学科带头人及业务骨干倾斜，并有针对性地为各类人才设计多条实现自身价值的途径，尽力为每一个人提供展示自己才华的舞台。

　　(4)坚持“科技兴检”。法定计量检定机构的技术地位和技术权威性，很大程度上取决于科技水平的高低和装备的精良。实施科技兴检，增加技术装备的投入是提高法定计量检定机构整体水平的关键。一是要合理确定重点。要站在全局性、前瞻性的高度，突出重点，做到小而精，狠抓投入少、见效快的项目投入，集中有限的财力重点突破。二是要保障经费。积极争取省、市各相关单位的支持，切实提高装备投入的经费保障。三是要充分利用资源。在现有实力不足的情况下，要充分利用社会资源，可以采取和高校以及科研单位形成战略合作等形式，争取资金和智力的支持，切实提高我市法定计量检定机构的科技水平。

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　　本章小结

　　总之，要建立一套适合我国国情的计量器具强制检定的管理制度并能有效实施，必须加快《计量法》的修改，调整立法体例，明确检定和校准的法律依据，明确法定计量检定机构第三方的法律地位;调整量传方式，大力推行计量校准;调整强制检定的管理目录，以安全和公平为原则;调整管理方式，以使用单位自主管理为主;调整行政许可，将原政府行政部门实施强制检定调整为授权的法定计量检定机构执行强制检定;调整行政处罚，加大计量违法行为的处罚力度;加快法定计量检定机构的改革。使我国的强制检定工作更科学、合理、高效、便民，提高强制检定工作的有效性。

　　作者：杨博