论述环境管理与金融行业的监督管理

　　绿色金融是国家为保护环境而拟定的环境经济政策，其中绿色信贷主要目的是为遏制我国高耗能高污染工业的发展。为加强国家和企业污染减排工作，需重视这一环境经济政策，绿色金融也将产生重要的影响。而绿色金融的施行就需要环境与金融相互联合，相互监督，需要相关部门加强管理，实行信息共享，事物操作计划，进而构成环境管理部门和金融职业的彼此监督和对公司的一起监管。

　　关键词：绿色金融,城市环境,监督管理

　　这些年，国家连续推出了多项环境经济政策，均围绕着环境范畴与金融职业的联合监督管理，即绿色金融政策。其间，绿色信贷是原国家环保总局、我国人民银行、我国银监会三部门为遏止高耗能高污染工业的盲目扩展，加强全国各地和各公司污染减排工作的施行力度而推出的环境经济政策。

　　这一系列政策的推出，为我国进一步以经济和市场的手法支持和推进节能减排工作，提供了良好的政策环境。为各级政府、环保部门、工商管理部门、金融组织多主体、多部门联合遏止高能耗、高污染行为，彼此配合，结成环保同盟，完成节能减排政策提供了新的工作思路。怎样充分利用经济政策环境，把绿色信贷的工作思路实在有效地执行到操作层次，把绿色信贷的理念变换为多部门联合互动的内涵工作机制，将联系到这些政策的实效性和生命力。因而，作为施行此项政策的每个实体，当时迫切需要研讨开发一套环境与金融联合监管系统，由此构成一套多部门信息共享和事务操作计划，并进而构成环境管理部门和金融职业的彼此监督和对公司的一起监管。

　　1国内外现状

　　在国外，绿色金融的概念产生较早，已有多年的实践经验和效果，值得总结学习。

　　20世纪90年代，发达国家的金融组织对环境问题开始给予注重并逐渐将其溶于其事务实践中。各国金融组织对环境风险十分灵敏，银行期望其项目出资可行而且不会受到环境问题的威胁，在发放贷款之前通常要求进行环境评估。例如英国和德国银行提供贷款之前都将思考环境风险，瑞典的一些银行则要求贷款公司有必要证实其现已经过环境管理系统认证。美国、加拿大、英国等国家的商业银行以及一些世界金融组织现已在下降银行贷款的环境风险方面进行了积极探索，并建立起比较完善的银行环境风险评估准则。世界银行也加强了对贷款项目环境和社会风险的评估，使其能够愈加表现保护环境完成可继续发展的要求;亚洲开发银行拟定的中期发展战略中提出了加强自然资本和生态环境的管理作为战略政策之一。

　　国内涵绿色金融研讨方面起步较晚，联系我国实践情况进行操作实务研讨的组织较少，可是随着相关政策的发布，注重集体与参与评论的规模正在扩展。在绿色金融实践方面，国内的测验于近年开始，并于2007年下半年快速发展，可是在操作层次上缺少科学系统的操作方法和有效的技术支持。

　　2007年7月推出绿色信贷以来，地方政府和银行快速采纳方法，并获得了阶段性、局部性的效果。20多个省市的环保部门与所在地金融监管组织联合出台了绿色信贷的配套政策。但是，绿色信贷已有的效果与预期政策比较还有一定的间隔，大面积推进还面临着不少准则性和技术性的艰难。少数地方在环境范畴方面正在研讨多部门信息共享的信息化计划，并在近来获得了一定的效果。

　　2系统建造政策

　　城市环境与金融联合监管系统建造总体政策是：联系实践情况，重点遵循国家绿色金融政策中的绿色信贷和绿色证券政策，创造性地建立城市绿色信贷、上市公司环境影响评估、公司环境信息通报等工作的科学合理的施行操作系统，构成环保、工商、金融等范畴彼此催促、联合监管的可继续工作机制。

　　具体政策包含以下四个方面：

　　一是推进城市环境与金融联合监管长效合作机制的建立。以绿色金融为关键，经过项目建造，理顺环境与金融联合监管相关部门的联系，建立城市环保、工商管理、银行、银监、证监等多个主体之间合作交流、彼此催促、联合监管的机制，构成绿色联盟。

　　二是处理城市遵循绿色金融政策的、重要操作妨碍，使城市环境与金融联合监管工作获得实质性发展。经过城市环境与金融联合监管系统的具体建造计划计划，构成各参与主体的联协工作计划和各自的事务操作攻略，构成城市环境与金融联合监管施行的具体方法。

　　三是建立城市环境与金融信息共享渠道。环境与金融联合监管工作的推进需要理顺各部门和组织的合作机制，而这项工作的实践效果、工作速度和长时间效应等均依赖于各部门、组织、公司的信息交流的精确性、及时性。城市环境与金融联合监管系统建造将以信息技术填平各部门信息孤岛之间的沟壑，构成服务于环境与金融职业联合监管的信息共享渠道。

　　四是强化环境监管能力。经过信息化手法，强化环保、工商管理、金融监管组织的联合法律监督力量，减少各部门在各项批阅审阅过程中的随意性，标准公司环境行为，确保绿色金融政策在平时工作中的长时间渗透力。

　　3系统建造内容

　　为到达项目建造政策，有必要从管理系统研讨拟定和相应的信息系统执行两大方面着手。

　　3.1建立契合城市实践的银行环境风险评估指标系统。

　　联系城市金融组织的实践，建立银行风险评估指标系统，一方面是为银行施行绿色信贷提供科学的方法，另一方面是为了清晰环境保护主管部门以及公司应该向银行提供的数据资料，也为上市公司环境影响评估、公司环境信息通报等工作提供了改善方向。

　　将在银行已有的征信系统的基础上，辨认银行在项目贷款和公司贷款中的风险因子，分别为银行的项目贷款和公司贷款建立环境风险评估指标系统。

　　3.2断定环境与金融联合监管参与主体间的信息流转联系并建立环境与金融联合监管工作流和信息共享计划。

　　城市环境与金融联合监管工作触及的主体包含城市环保局、城市工商管理局、我国人民银行城市分行、银监局、证监局和公司。这些主体之间存在着公司信息上报和各管理部门/组织的信息、共享、发布等信息流转联系。

　　以分析环境与金融联合监管所需的中心数据和各部门相关的数据资本与展示需要，构建各主体之间的数据流转拓扑联系为基础，断定环境与金融联合监管的工作流，终究构成环境与金融联合监管信息共享计划。

　　3.3整理并发掘现有数据信息，在城市环保局内集成绿色金融数据中心。

　　以环境与金融联合监管信息共享计划为依据，整理各部门的相关数据信息，包含城市环保局的污染源管理信息、建造项目环境影响评估数据、环境督查法律信息、排污申报数据、排污许可证挂号信息、公司上市环境影响评估信息、环境计算数据等;城市工商管理局的公司挂号信息、公司年审信息等;金融组织的贷款项目查询评定信息、贷款公司审阅信息等;城市银监局对银行的监督管理信息等;证监局的公司上市申请和批阅信息等。

　　经过合理的数据库结构计划和强壮数据仓库技术，综合数据搜集、数据同步、数据抽取、数据变换、数据校验、数据加载、信息资本目录、元数据管理、数据相关、数据订阅、数据加工分析等信息技术手法，把上述信息资本集变成绿色金融数据中心，由此建成环境与金融联合监管系统的资本中心。

　　3.4分析城市环境与金融联合监管工作参与主体各自的事务特色，构成相关事务操作攻略。

　　需要参与城市环境与金融联合监管的各个部门的事务工作均存在较大的区别，特别是各环节的工作时间操控。因而，需要对于绿色信贷、上市公司环境影响评估、公司环境信息通报等新式的事务建立多部门联协工作流程。因为这些事务的创新性，各部门/组织都需要建立对应的施行方法，特别需要表现绿色金融政策的创新理念，因而，需要为不一样部门工作人员提供更为科学的事务操作攻略，以便于提高工作的实效。

　　3.5开发绿色信贷、上市公司环境影响评估、公司环境信息通报等事务软件子系统。

　　环境与金融联合监管系统将包含绿色信贷、上市公司环境影响评估、公司环境信息通报等事务子系统。绿色金融数据中心经过这些事务子系统向环保部门以外的部门提供所需的数据资本，也经过这些事务子系统为环保部门搜集其它部门的环境与金融联合监管相关数据资本。这些事务子系统的功用设置将尽量确保一个部门能够从与其事务最密切相关的系统中获取其需要的相关信息，特别是相关的公司台帐。各子系统中将依据国家和部门公布的相关政策法规和管理方法、意见等为环保部门联合工商、金融等范畴的主体，完成合作交流、彼此催促、联合法律监督监理等工作提供有效支持。

　　4系统的完成

　　环境与金融联合监管系统建造包含了研讨和信息化完成两大部门。

　　研讨性技术道路中将选用文献调研、研讨会、专家咨询、问卷调研、部门座谈、层次分析法(AHP)、专家打分法等多种技术手法完成。

　　信息化完成技术道路则是在一致计划结构的指导下，注重信息化系统建造的整体性、共享性，实在经过领先的技术手法，为推进环境与信贷、证券(公司上市环评)、工商管理等联合性管理工作提供信息化支持。该信息化系统选用以下技术完成：依据SOA(面向服务架构)的计划思维，依据环境与金融联合监管需要，提供集成相应IT干流技术(工作流、Portal等)的一体化使用集成结构;合理计划各子系统的使用结构计划，系统选用B/S三层系统架构;选用领先的数据加工、结合东西和技术手法，把来自环保局、工商管理部门、银行、银监局、证监局等多个部门和组织的绿色金融数据结合起来，将结构化的表格数据与非结构化的文档数据，分布式的异构数据源结合起来，构成面向事务的一致事务数据目标，并进行数据发掘、加工处理，为环境信息的查询、计算、分析、发布提供展示渠道，为环境与金融的多部门联合监管决议计划提供高效、精确的支持。

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