财政研究论文完善产业发展专项资金管理措施

　　政府为企业提供的专项资金，为企业的发展起到了促进作用，同时也存在一定的问题，比如农业发展专项基金中的政策目标不明确，受益主体不公平，立项评审不公正，后续监管不力等问题。这些缺陷导致产业专业资金并不能很好的达成所预期的效益，因此，需要不断加强对产业专项资金的管理，提出相关策略，希望达到更好的效果。

　　关键词：绩效预算,产业发展,专项资金管理

　　为扶持农业发展，政府会提供一定的专项资金，然而在我国的社会背景下，由于各个环节的管理和监督的不足，导致这部分专项资金真正能被用于促进农业发展的情况相对较少。为了真正促进产业的发展，有必要对产业发展专项资金的用途进行全面的管理，并且以此促使我国的社会经济能够得到整体上的发展。

　　1绩效预算和产业发展专项资金

　　1.1绩效预算的概念。

　　绩效预算是指政府根据事业和工程制定计划以及实施方案，并且在此之上编制预算的方式。这种预算编制的约束手段即为绩效目标，因此被统称为绩效预算。世界各国对此的称呼方式不同，但本质上都是以计划为中心，将成本和效益之比作为考核标准的预算组织形式[1]。在我国的产业发展专项资金中，这种方式同样具有较高的实行价值。

　　1.2产业发展专项资金的特点。

　　产业发展专项资金的主要特点首先在于专项的数目众多，尤其是农业发展名目品类众多，因此导致了名目众多。但受限于产业的重要程度，专项资金的规模大小有所不同，例如对山林的整体开发和对农村地区某一块土地的开发，规模大小显然是不可能相同的。另外，为探索资金使用方式，专项资金也有扶持方式多样的特点。

　　2影响产业发展专项资金的问题

　　2.1政策目标不够明确。

　　产业发展专项资金的问题首先在于政策的目标不够明确。对农业发展而言，它设立的目的在于调整农业发展方向，并且借此调整我国的整体经济结构，但具体的做法并没有规定。获得了专项资金的农业项目不确定具体需要达到的政策目标，因此得到资金后投入哪个方面往往是由自身随意决定，政策的目标不够明确直接导致了资金使用效率的低下。

　　2.2受益主体不够公平。

　　政策目标的不明确直接导致了受益主体的不公平，由于没有明确的指向性，许多懂得经营、交流技术优秀、懂得“投其所好”的农业相关的管理人员，以及那些有“门路”的人，反而更加容易得到专项资金的扶持。而那些拥有同等资质的农业行业，反而可能根本不知道有这样的政策，导致受益主体的不够公平。

　　2.3立项评审不够公正。

　　另外一项问题在于立项的评审不够公正。这一点往往与专家学者，以及“学院派”的评审专家对实际情况不够了解造成的[2]。例如很多地区的农业开发情况都有地域和习惯的差别，无法根据当地的自然环境条件进行分析，而是照搬其他地区的成果案例进行立项。而某些专家带有私心的评审也有可能导致立项评审的内容不够公正，失去项目本身的科学性。

　　2.4后续监管不够有力。

　　对专项资金的后续监管环节，在我国尚且不够完善。这种不完善主要体现在监督管理的主体多样化，权责分配不够合理。例如进行农业综合开发时，专项资金的管理在某些地区可能归由财政部门，也可能归农业部门，甚至在我国的某些地区会归由产业化发展的相关部门负责。对资金使用的评价机制也未能建立起来，也导致后续的监管环节不足。

　　3提高产业发展专项资金绩效的方法

　　3.1明确政策目标。

　　想要提高产业发展专项资金绩效，首先需要明确政策的目标。只有当农业发展的各个认识到了这份专项资金的使用条件，是政府认定必须要达到某一目标，就能够令各个企业自我审视自身的条件，同时也有助于企业加强对内部财政的管理，令企业发展向政府目标要求的方向前进，最终才能够达成促使行业向政府需要的方向发展的目的。

　　3.2坚持公平原则。

　　在政府建立农业发展专项资金时，需要向全社会公示，令农业行业中的相关企业都能够得到这一消息，从而能够有所预料，为取得专项资金进行前期准备。而进行申报的过程也应当进行公开，由全社会进行监督，以保证申报和评选的公正性。

　　3.3公正立项评审。

　　在立项时要保证公正性，需要保证专家学者和具有实践经验的行业内部人士的合理比例。例如当进行国家农业综合开发专项资金立项时，需要有土地治理项目和产业化发展项目行业的内部人员，以及相关学科的高等学府的教授，通过理论和实际两方面综合进行评选，以保证立项的公正性[3]。

　　3.4加强监督力度。

　　需要加强监督的力度，明确专项资金的归属部门，同时也有必要完善整体的管理体系。需要建立起一个合理且高效的监管体系，明确对项目的监管能力，跟踪资金的落实情况，确认项目资金和所得效益的比例，最终保证农业整体能够真正得到发展。

　　4结语

　　综上所述，我国现阶段对农业发展专项资金的管理存在一定不足，具体内容包括政策目标不够明确、受益主体不够公平、立项评审不够公正、后续监管不够有力等问题，这些问题导致农业发展的专项资金并没有真正达到所期望的效益，因此需要加强对农业发展专项资金的管理，从绩效预算的角度对专项资金的使用效率进行分析，建立明确政策目标，坚持公平的原则，公正立项评审，加强监督力度，进而加强对专项资金的管理，最终提高资金的使用效率，达到促进我国农业得到良性发展的目的。

　　参考文献

　　[1]朱海涛.产业发展专项资金制度改革研究[J].黑龙江科技信息，2016，(18)：296.

　　[2]吴丹.财政专项资金绩效评价研究[D].江苏大学，2016.

　　[3]廖建江.绩效预算视角下的产业发展专项资金管理研究[J].财政研究，2015，(1)：30-33.

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