河南内陆开放高地建设存在的问题及实施路径探索

　　国家的发展需要依靠区域经济平衡发展，其中内陆开放是重要战略，在这种经济前提下，内陆开放需要特别引起重视，如何打造区域平衡是需要重点研究的问题。河南作为我国内陆地区的重要典型之一，为此，作者以河南为例，介绍如何建设内陆开放高地，为区域经济平衡提供帮助。

　　关键词：新形势下,打造内陆开放新高地,实施路径

　　我国已实施对外开放多年，同时也有很多较好的政策来支撑。我国最初将加工贸易作为对外开放的突破口，通过多年发展，现在我国已成为世界工厂，在2013年第一贸易大国称号被我国夺得，在对外贸易不断发展的进程中，问题也逐渐显现，其中金融危机所带来的多方面影响亟须解决。在这样的新形势下对外开放战略调整也被提上日程。

　　我国东部沿海地区发展较好，内陆地区与其存在一定差距，十七大报告中也曾提出加快内陆开放问题，这些因素都在急切地“催促”内陆开放，正因如此，许多内陆地区提出了建设内陆高地战略，以期为地区经济、国家经济平衡发展做支撑。内陆开放高地从字面上就比较容易理解，就是指一些不沿海地区，通过一定的路径来进行对外合作，进而来带动当地经济发展。河南这一战略的提出是在2010年，到目前为止已经取得一定成效。河南在提出这一战略后逐渐打开对外贸易市场，以当地劳动、资源以及其内陆地区的优势来进行内陆开放高地的构建，逐渐形成开放型经济体系。

　　1 河南内陆开放高地建设存在的问题

　　河南内陆开放高地建设虽取得一定成果，但在建设中仍有一些问题阻碍其路径的实施，因此河南要想更好地建设内陆开放高地，需要将问题寻找出来并将其解决。笔者首先对其中存在的问题进行分析。

　　1.1 对外开放水平低

　　虽然河南省的利用外资比重在上升，并且与中部地区相比一直处于领先地位。但是仔细分析可以发现其对外开放水平与沿海的一些省份差距极大。其经济在发展，但是对外资的利用较少，增幅趋缓，这也表明其对外开放水平低，这一问题也给内陆开放高地建设带来严峻挑战。同时河南省的外贸规模不大，从全国比重来看，其仅占0.6%左右，这是一种其对外开放发展程度远不及其在国内的发展，河南省对外开放水平较低主要表现在以下方面：首先是其加工贸易比重低，这不仅是与沿海地区比较，与中部地区的一些省份进行比较也是较低的，如湖北省要比河南省高出许多;其次是出口规模小，这也是其对外开放水平低的表现;最后是出口结构问题，河南在这一方面做得不够合理，没有合理的出口结构方式。

　　1.2 人才缺失

　　内陆开放高地建设是离不开优秀人才的，而河南省缺乏这类人才，首先相应的在编人员少，在河南省内可以看到只有洛阳、郑州等少数地区有投资促进局，同时一些招商部门的人数也屈指可数，更为严峻的是一些市县没有相应的人才。其次是人才能力的不足，现在社会对于开放型经济发展人才的要求较高，需要其对国内外的经济趋势都有了解，要想使河南省内陆开放高地建设好，其对国家和河南省的发展战略有深入思考，并有自己的见解，在内陆高地建设上还需要该方面的人才熟悉河南省一些企业需求的同时还要去分析想要投资河南省的一些外资企业想要达到的发展方向，除了这些要求外，该类型人才还要对该方面的法律政策有清晰的意识，并有相应方面的外语知识。

　　同时在洽谈时还需有能对外来客商进行心理分析的能力。从笔者的分析中可以看出对相关类型的人才要求较高，但这些都是建设内陆开放高地需要达到的，而从当前形势来看河南省并没有足够数量的相关类型人才，那么这一问题严重制约了建设内陆开放高地的脚步。

　　1.3 产业配套能力差

　　其产业配套能力差主要表现在三个方面，这三个方面出现的问题都直接限制了河南省开放经济发展。第一是其优势产业没有吸引外来资金能力。河南省有优势企业，在当地发展较好，但是其产业链条却较短，这就导致其配套能力差，因此不足以吸引外来资金。第二是没有一定成型的产业集群。首先从河南的企业中可以看到只有很少的几个大型企业，并且这些企业也没有较强的集中性，同时我们所了解到的河南省知名品牌不多，这些问题使得河南省的竞争优势下降。第三是服务水平差，这里所指的服务水平是第三产业，即物流、技术研发等问题，河南省在这些问题上的发展相对不足。以上三点问题都是产业配套能力差导致的。这一问题在很大程度上限制了河南内陆开放高地建设。

　　1.4 平台滞后

　　河南省想要吸引外来企业的目光，进行对外开放，促进内陆开放高地的建设，就需要借助一定的平台，但纵观现在河南省的开放型经济发展平台发展得并不好，甚至有滞后趋势，这对打造内陆开放高地有直接的局限性，首先河南省虽有招商节活动，并且活动并不少，但影响力差，没有形成一定的品牌效应。其次是上文也提到过的产业集中问题，这一平台存在的问题较多，大多集群优势体现得不明显。具体来说，一些产业比较集中的地区，在引进项目时，对是否能与该集聚区的项目具有关联性没有一定的意识，引进得过于随意，那么其聚集发展能力相对较弱，因此在进行对外开放的转型时就受到了一定限制。

　　1.5 开放环境问题

　　开放环境包括两个方面：一方面是外在的大环境，这个环境是看得见的环境，如河南省是否有一些建设、一些企业能吸引外来企业，或是适合进行内陆开放高地的构建。另一方面是软环境，这一方面存在的问题就比较多了，首先是信用问题，一些地区对投資者提供了许多优惠政策，但是真正实施起来却没有达到原有的保证，这种情况就给投资者的信心带来了影响。其次是服务意识问题，一些部门在一些相关政策问题上没有透明地展示出来，同时在办理对外相关业务时流程相对复杂，在相对复杂的办事流程中还没有做到有效的服务，致使办事效率变低，在这样的环境下使得综合投资环境变差。

　　2 新形势下河南打造内陆开放新高地发展现状

　　2.1 硬性环境不断完善

　　河南省虽然在开放型经济发展中面临的问题较多，但不得不提的是河南省近些年硬性条件在不断完善，如交通、城市建设等都发展较好，在资源和劳动力方面也有较强的内陆地区优势，那么在这样的条件下，河南省也具备了一定的内陆开放条件。河南省的许多地区已经成为了国家级的经济开发区，如开封、许昌等，这在发展上也占据了一定的优势。

　　2.2 招商引资初具成果

　　首先其引资规模在增大，如2011年其引入的外来资金已经超过4600亿元，这一数目十分巨大，与河南省的固定资产投资相比，其已经超过它的1/4。其次是模式多样化，现在河南省在招商引资上的模式上相对于以往的模式有了比较大的改进，不仅举办了各类洽谈会，还举办了一些成果交易会，这些都对河南省的招商引资工作带来了积极影响。最后是在招商项目的质量方面，河南省在这一问题上目前来说做得很好，其质量正在不断提高，例如河南省增加了沃尔玛、法国电力等项目，这些项目的引进为河南省创造了极大的经济效益，在这一问题上需要重点提及富士康项目的引进，这一项目的引进为河南省创造了极大的经济效益，同时也为河南省内陆开放新高地的建设提供了条件，如这个项目每年可为河南省带来的出口效益达到200亿美元。同时还使得多家企业在该省进行布局。

　　2.3 政府支持力度变大

　　在对河南进行内陆高地的构建上进行了极大的支持，并且在这一问题上下放了审批权限，同时对开放的领域限制较小。现在政府还在大力地对相关审批程序进行简化，使其可以更容易地完成一些相关工作。政府还采用奖励的形式来鼓励相关人员进行招商引资工作，为其提供资金上的支持，并且在一些相关的如税收、用地等方面都为其创建了绿色通道。政府还在不断地出台一些相关的意见，都在为利用外资促进河南省发展提供支持。以政府为主导为引进外资提供较好的投资环境，进而有效地促进河南省内陆开放高地建设。

　　2.4 对外贸易增长

　　当前河南省对外贸易增长较快，每年都有大幅度提升，以2011年为例，其增长超过83.1%，2009年相比呈现了翻倍的趋势，进出口增幅都已超过全国平均值，而且超过的幅度比较明显。其每一项排名都在全国领先水平之上，并且在中部城市中排名也在首列。

　　2.5 技术合作发展较好

　　在技术合作上河南省目前也有较好的发展，在多项对外合作上都获得了较高的经济效益，同时其效益还在不断提升，合作后的完成效果也相对较高，并且增长趋势明显，外派的劳务人员也在增加，其为河南省创造了极高的经济效益。

　　3 新形势下河南打造内陆开放新高地的实施路径

　　3.1 政策合理规划

　　内陆对外开放不同于沿海沿边省市具有地理的优势，因此需要国家相关政策的支持，吸引更多要素、企业到内陆投资和发展。例如，很多地区招商引资时给予企业土地、税收等政策优惠，这固然可能吸引企业，但不具有长期激励的效果。在政策利用方面要创新思路，合理制定长期的政策制度规划。比如，将优惠政策的力度与年限延展结合，将优惠政策通过为企业员工提供技能培训、解决人才住房、子女教育等方式进行转换支持，既有利于要素向河南集聚，也解决了高级要素稀缺问题。

　　3.2 开放载体平台

　　中原经济区、郑州航空港以及多个国家级经济开发区的批复和相关政策的支持，是河南构建开放型经济的有利载体和发展平台。一是发挥180个产业集聚区作用，培育区内龙头产业，带动上、下游产业入区;突出产业集聚优势，形成特色产业集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企业客商;二是借力郑州航空港建设，依靠“空港”弥补河南开放的区位劣势，提升贸易速度，吸引要求时间效率的高新技术企业入驻;依靠郑欧班列扩大交通运输通道能力，降低物流成本，将贸易运输从沿海吸引到内陆;三是借助综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的“一次申报、一次查验、一次放行”和“属地申报，口岸验放”等快捷通关改革，提高通关效率，降低企业成本和贸易成本，扩大国际贸易规模。

　　3.3 “微笑曲线”延展

　　“微笑曲线”是一条两端朝上，说明产业价值链的曲线，曲线中间是制造组装领域，仅需要廉价劳动力投入，利润空间最低;左边是研发设计环节，右边是销售服务环节，利润空间最大，研发需要先进的技术知识和人才的支撑，市场销售需要品牌影响力的带动。当一个企业或一个地区的管理、人才、技术比较薄弱时，可由技术含量最低的组装制造环节进入产业链，参与产业分工。待要素不断积累具有优势后，要向附加值较高的微笑曲线两端发展。因此，河南进行产业规划、招商引资时应加强创新和研发等制度保障和政策支持，考虑引进企业技术溢出水平速度，缩短人才资本积累时间。通过进入“微笑曲线”两端领域，提升在产业价值链中的地位。例如，河南外贸近三年的飞速增长得益于富士康的国际代工贸易。2012年美国加州大学研究论文表明利润丰厚的iPhone手機，富士康代工仅分到0.5%的利润。河南应加大教育支持和科研投入，内培外引，提升人力资本的质量;健全知识产权保护和企业创新激励机制，保证高级要素和创新成果的增长，从而实现产业价值链的攀升。

　　3.4 企业发展空间

　　内陆开放高地的打造需要为企业提供一定的发展空间，这样才能使其在发展中具备优势。在这一点上需要政府部门的支持，首先政府需要在其中做好引导和服务。上文中提到办事繁杂以及政策没有实现透明性等问题都对内陆开放高地建设带来影响，因此政府首先要针对这些问题进行引导，将其规避，保证投资环境，在政策问题上政府需要“说到做到”，保证了什么样的政策，就要使投资者可以享受到这一政策，这样才能使投资者拥有信心。做到这一点就为企业提供了较好的软环境发展空间。

　　另外，物流、航空以及产业集聚区的基础设施需要配备完善，这样可以为企业发展提供硬环境。例如政府在一些产业较为集中的地区为其建设良好的交通环境，这样不仅为企业提供了一定的运输平台，同时还为人员的流动带来了便利。在内陆开放高地建设上专业人才较少是一大问题，在这一问题上，政府还需为其提供比较便利的生活条件，以此来解决专业人才的生活问题，避免他们有一定的后顾之忧，例如政府在产业聚集区建立一些学校、医院等这些生活所需的基础设施，给他们的生活提供保障，同时在医保方面企业为相关的专业人才提供跨区结算服务，这样可以有效减少他们的出行问题。政府以这些方式为企业提供发展空间，可以帮助企业留住人才，同时还能以这些建设为企业吸引人才，最终有效实现内陆开放高地建设。

　　3.5 外向型农业路径

　　河南是我国的大粮仓，中原经济区及国家对河南的战略定位首先就是全国的粮食生产和现代农业基地，因此河南要探索发展外向型农业的路径。一是发挥政府、电信运营商作用，为农户搭建信息平台，从指导农户种植，到提供天气市场等服务信息，再到农产品流通中心建设，完善农产品服务体系。二是提高农产品质量，加强农产品质量检验意识。我国“入世”以来农业一直处于逆差状态，主要原因是农产品成本过高和农产品质量未能达到发达国家标准。建立农产品生产和检测标准化体系，通过宣传让农户普遍认知和接受，增强农产品的国际竞争力。三是扶持高科技的本土农业企业。随着城镇化发展，未来农业会从个体散户生产向企业承包组织生产发展，企业进入农业生产可以获得规模效益，提升品牌，但要提早建立农业企业与农户分配机制。四是发展农产品加工贸易，通过农产品深加工，发展食品加工业、以粮食为原料的酿造业等，增加农产品附加值。

　　4 结 论

　　构建内陆开放新高地不是简单地依靠语言就能实现的，河南省在这一问题上虽然面临的问题很多，有些问题还比较严峻，但是在当下新形势下，构件内陆开放新高地是势在必行的，而河南省作为我国相对典型的内陆地区，其发展方向、发展能力如何对我国的协调发展有重要影响。那么河南在构建内陆开放新高地时要将问题进行规避，找到合适的实施路径来进行，使得河南省在这一问题上朝向广阔的方向发展，不再受到问题的制约，相信河南省在找到合适的实施路径后，并有优秀的人才对其进行实施，一定会使河南省有更广阔的发展空间，使得河南省成为具有较强发展活力以及成为极具竞争力的内陆开放高地，这也是我国经济发展协调性的需要。

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