青海省如何实施森林生态效益补偿

　　青海省通过实施森林生态效益补偿取得了许多效益，可以为保护森林资源提供比较充足的资金来源，从而稳步推进青海省林业资源的健康发展。为此下面文章从青海省实施森林生态效益补偿的主要内容展开分析。然后，从三个方面出发，分析了青海省实施森林生态效益补偿过程中存在的问题。并在此基础上，提出了促进青海省森林生态效益补偿顺利实施、长效发展的相关对策。

　　关键词：青海省,生态效益补偿,对策

　　1青海省森林生态效益补偿实施的内容

　　1.1国家公益林中央财政森林效益补偿

　　中央财政自2004年开始制定了一个森林生态效益补偿制度，用以管理和保护国家级公益林。此外，中央财政在2013年对相关标准予以调整。公共管理支出为0.5元，主要是用于森林防火。若是国家级公益林归个人或集体所有，其补偿标准一般为每年每亩15元。当前，青海省年均公益林生态效益补偿面积为496.1万hm2，中央财政每年针对这一方面的补偿资金达到8.6亿元。

　　1.2天然林管护补助

　　针对天然林管护这一方面，中央财政自2000年开始提供有针对性的资金补助。针对国有林管护，当前青海省按5元/亩给予资金补助，若是集体地方的公益林则依据3元/亩来提供一定补助。依据青海省2008年底社会平均工资，社会保险缴费基数一般会按照平均工资的80%来进行核定，也就是2.48万元/年。针对政社性人员而言，补助标准一般是依据1.5万元/人的标准来进行核定。青海省从2011年开始，平均每年中央管护的补助资金达到3亿元，并将这笔资金落到实处。

　　1.3国家重点公益林检查和监测

　　针对国家重点的公益林，青海省构建了一个三级保护管理体系，主要是从地区至县然后到乡，然后签订了一项合同实行逐级负责制度，并实施了一项年招聘制。此外，青海省内开展了不定期或是定期的复查、地区抽查、县级检查以及管护单位自查，并力求做到奖罚分明。除此之外，可以借助现场调查、样地监测以及SPOT5遥感图斑等方式，从而实现对消长变化、实施状况以及管护效果等方面的深度掌握，还可以构建一个完善的档案管理系统以及信息数据库，从而在最大程度上做到科学管理。

　　2青海省实施森林生态效益补偿存在的主要问题

　　2.1补偿标准较低

　　依据现行价格可得，平均每年森林经营者的纯收入大约为375元/hm2，每年用于公益林管护的费用大约为150元/hm2。由此可见，补偿标准应设为540元/hm2才合理。由此可见，中央财政现行的森林补偿基金只是补偿了部分成本，或是给予一部分补助。此外，补偿基金主要依据公益林面积进行发放，并未将林分类型以及生态区位等多种因素纳入考虑范围，无法与青海省各地区的具体状况相适应。

　　2.2基金来源渠道缺乏多样性

　　当前，青海省96%的补偿基金都来自中央财政每年的拨款，地方财政对于补偿基金的投入力度明显不足，进行市场化融资的渠道也非常狭窄，补偿资金非常紧缺且无法及时到位。青海省林地较为分散、自然条件非常严酷。因此，森林管护具有较大的难度与复杂性，由于财政紧张，无法落实新增管护人员的工资。伴随着青海省公益林建设的不断推进，无法保障有效管护新增的造林面积，补偿更是无从谈起。此外，青海省造林成本呈现出逐年提升之势,造林保存率以及成活率都在不断下降，因此，公益林的可持续健康发展受到了一定阻碍。

　　2.3林权管理较为滞后

　　如今，青海省部分地区仍然存在一地两证以及林牧交错现象，也就是同一个地块不仅发放草场承包证，又发放林权证，甚至存在着不同的持证人。此外，青海省针对森林资源一般实施现状管理，在森林资源属性确认这一方面，林权并非一个唯一的凭证，难以体现林权的法律地位，尚未建立一个依法使用林权证的科学意识。

　　3青海省实施森林生态效益补偿的对策

　　一是必须立足于青海省的实际状况，除了对公益林质量以及数量进行考虑，同时必须考虑到质量特征以及生态区位，结合各地区森林的质量以及面积，青海省可以构建水平各不相同的补偿标准。此外，青海省可以借助3S技术，构建一个科学的效益评估以及资源监测体系，提供给补偿机制大量详实、科学的依据，从而最终实现对青海省森林生态效益的补偿。

　　二是可以借助宏观手段以及市场来对林业资源进行支配，从而实现基金来源渠道的有效拓宽。青海省可以在公共财政体系当中纳入森林生态效益补偿，加快发行国债、生态彩票，实行绿化税以及碳排放权交易机制，从而由过去的输血型生态补偿逐步转变为造血型的生态补偿，最终达到绿色GDP这一目标。

　　三是青海省有必要不断强化机制改革。通过合理布局以及科学规划，加快实施实地界定以及森林分类区划的工作。青海省可以构建一个针对林业资产的评估机制，实现对林权流转市场的不断规范。构建一个跨行业、跨地区以及跨体制的合作机制，逐步推进非公有制林业的发展。青海省有必要对森林经营体系建立健全，避免出现生态透支的不良状况。

　　四是青海省必须加快对森林生态效益补偿的相关政策加以完善，实现公益林补偿范围的逐步扩展，有效解决林地中造林未成林以及苗圃地、宜林地等非公有林地的面积补偿问题。依据财权以及事权高度匹配的重要原则，为地方政府构建森林生态效益的补偿基金。

　　参考文献

　　[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].2017.

　　[2]张高丽.大力推进生态文明，努力建设美丽中国[J].求是,2013,(24).

　　[3]青海省生态文明建设促进条例[C].青海环境,2015,(03).[4]青海省重点生态功能区转移支付办法[Z].青政办[2013]131号.

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