刍议行政事业单位会计改革存在的问题及对策

　　摘要：行政事业单位在我国社会建设和经济发展中发挥了极为重要的作用，其贡献巨大。随着社会的不断发展和进步，行政事业单位的会计工作已显得愈发与之不适应。新时期，我国经济体制改革不断深入，带来了会计体制的变革，这就要求行政事业单位会计改革势在必行。但是，如何使会计改革规范、有序地进行，是摆在行政事业单位面前亟待解决的重要问题。文章基于行政事业单位会计改革目前的现状，分析了会计改革存在的问题及对策。

　　关键词：行政事业单位,会计改革,问题及对策

　　一、引言

　　改革开放四十年来，我国社会建设不断完善，经济发展取得了举世瞩目的成就，随之而来的是各行各业的变革。会计行业，作为社会建设和经济发展的基础力量，也日渐变化。自2001年我国正式加入世贸组织(WTO)以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立和完善，我国经济发展进一步融入世界经济大潮中，对外贸易和经济交流日趋频繁。

　　在这一时代背景下，为适应社会与经济发展，会计行业改革十分必要。从目前情况来看，我国现行的会计制度和体制已经不能很好地满足社会主义市场经济发展的要求，在诸多领域显现了各种问题急需解决，其中最为显著的就是行政事业单位。现行的行政事业单位会计体制仍存在一些制约经济、社会发展的不良因素。因而，本文尝试从行政事业单位会计改革所存在的问题入手，分析其成因，试图找出解决这些问题的有效对策。

　　二、行政事业单位会计改革的现状和意义

　　我国有关行政事业单位的会计改革可追溯到1997年由财政部颁布的《事业单位会计制度》。《事业单位会计制度》的颁布初衷就是为了使行政事业单位能进一步满足社会主义市场经济体制的需求。该制度的颁布在很长一段时间内对我国经济和社会发展起到了良好的促进作用。

　　一方面，行政事业单位的会计核算得以规范化、制度化，会计管理工作不断强化;另一方面，极大地促进了社会各项事业的健康、有序发展。该制度于1998年01月01日起执行，自实施以来，有效地推动了我国的经济发展和社会各项改革，但也不可避免地存在一些问题。由于社会主义市场经济体制不断完善，我国行政事业单位改革也进一步推进，会计工作中出现的问题不断增多，甚至制约了经济的发展。可以说，在很大程度上，现存会计体制的许多方面出现了与我国经济社会发展不相适应的情况。由此看来，我国行政事业单位会计制度改革刻不容缓，以改革来推动市场经济的完善才是发展之路。

　　三、目前我国行政事业单位会计改革现存的问题

　　新时代背景下，我国经济、社会的各项事业改革进一步纵深，改革中的各式各样的问题开始涌现。行政事业单位会计制度改革中出现的问题日趋尖锐，如不及时解决势必影响我国社会主义市场经济的进一步完善和发展。若要找到破解之法，对现存问题的分析是首要之选。宏观来看，我国行政事业单位会计改革主要面临以下几个问题。

　　(一)会计核算体系问题

　　会计核算体系是极其复杂的会计系统，包括会计机构设置、会计核算方法和会计核算流程，其是否完善、使用与否，直接关系着会计信息的真实性。目前行政事业单位所采用的会计核算体系已显现出不相适应的情况，出现不能真实、全面反映经济运行情况的问题。究其原因主要有两点：第一、现收现付制是目前行政事业单位广泛采用的会计制度该制度最大的问题就是当期支付的资金在后期支付的现时义务中未得到确认被认为是负债;第二、目前的行政事业单位会计制度下，并未明晰区分负债的具体情况，导致资金负债的核算不完整。

　　(二)折旧核算的缺失问题

　　我国现行的行政事业单位会计体制中缺少折旧核算体系。按照会计惯例，折旧核算的缺失会导致负债表无法全面、准确反映原始资金和固定资金的使用、损耗等情况。这一问题的存在对行政事业单位的资金管理极其不利，使单位资金管理出现虚假表象，出现资产虚增的情况，导致资产负债表无法真实反映资产信息的具体情况。另外，由于行政事业单位的特殊性，其在政府采购和财政集中支付后，会出现已购买物资但未付款的情况。这一情况也不利于行政事业单位资金的良好管理、运行。

　　(三)行政事业单位会计制度与社会

　　主义市场经济要求不相适问题随着社会主义市场经济体制的进一步完善，行政事业单位会计改革迫在眉睫。社会主义市场经济体制对行政事业单位的资金管理和资产控制都更为严格，要求更高。由于我国行政事业单位的特殊性，资金的使用和调配，政府拥有的权力更大一些。因此，目前会计体制很难准确地反映单位的财政预算和使用情况。类似问题如不能得到及时有效的解决，势必会给单位资金的使用和管理造成极大的困难，也会影响社会主义市场经济体制的进一步完善。

　　四、行政事业单位会计改革的应对之策

　　随着社会主义市场经济的发展，我国财政体制改革不断深化，行政事业单位会计制度存着诸多缺陷和不足，必须通过改革来找到破解问题的对策。

　　(一)会计制度中引入权责发生制

　　改革行政事业单位会计制度的缺陷和不足，引入权责发生制是关键。权责发生制又称应收应付制，是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。它是以收入和费用应不应该计入本期为标准，来确定收入和费用的配合关系，而不考虑收入是否收到或费用是否支付。该原则是企业进行会计核算时必须遵循的基本规则之一。

　　引入权责发生制以后，代替原有的收付实现制，行政事业单位财务部门以实际取得的现金和支付权责作为衡量标准，确认单位本期的债权债务情况，即以当前的现金收入以及未来产生的现金收入债务来进行确认，而不再是通过现金收入以及支付来进行收入确认工作。这样的话，会计制度的改革才能科学、稳步推进。

　　(二)进行固定资产折旧核算

　　全面、整体推进行政事业单位会计改革，就必须开展固定资产折旧核算。众所周知，行政事业单位固定资产往往数量巨大，但单位在会计核算时，固定资产的使用、折旧情况很难准确反映出来。行政事业单位无论规模大小，面临固定资产管理时，如何实现资产的有效保值和增值是一项十分棘手的工作。当前我国行政事业单位的资产核算尚有不足，长此以往，势必直接影响到企业资产的有效管理，以及资产的进一步保值和增值。

　　(三)改革会计核算基础，制定明确目标

　　长期以来，收付实现制在行政事业单位的会计结算中占据主导地位。随着经济发展，收付实现制逐渐暴露出一些不足之处，问题开始凸显。因此，改革会计核算基础是当务之急。行政事业单位涉及的会计核算业务十分繁杂多样，在改革核算基础的步伐上要循序渐进，不可操之过急。

　　比如，收付实现制度可作为财政拨款业务的核算基础，但其他业务可采用权责发生制度为核算基础。在会计核算基础改革的前提下，还需要制定明确的会计目标。目标明晰才能利于管理者进行正确决策和有效管理。制定明确的会计目标应以会计信息使用者的需求为基础，全面、准确反映行政事业单位的整体财务面貌。有了可靠的会计信息，会计信息使用者才能据此做出正确决策。

　　(四)规范财务报告体系规范系统的财务报告对一个单位的

　　重要性是不言而喻的。准确、客观、详实是规范的财务报告的基本特征。财务报告的规范化有助于准确预估单位未来一段时期的财务面貌。增加辅助报告是完善财务报告体系的有效方式，灵活采用辅助报告利于全面、缜密地分析整体财务状况。

　　一直以来，财务报告的作用未得到足够重视，财务报告体系的作用不容小觑。一方面，单位整体运行情况可由财务报告进行分析、评估;另一方面，行政事业单位现金流量与资产存量的痼疾得以解决，单位经济效益实现最大优化。

　　五、结语

　　现阶段，我国正值经济转型的关键节点，随着全面深化改革的推进，各种深层次矛盾凸显，迫切要求行政事业单位会计改革稳步、有序进行。面临新的挑战，现有的行政事业单位会计制度已不适应经济、社会发展的总体要求。本文对行政事业单位会计制度改革进行了深入分析，在此基础上，对行政事业单位会计改革提出了一些建设性的对策，以期提高行政事业单位的会计业务水平。

　　参考文献：

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