空管系统QSMS体系优化完善中常见问题及对策研究

　　摘要：随着新版质量管理体系标准、安全管理体系标准的陆续发布，推进质量安全管理体系的优化完善成了各空管单位的重点工作。笔者在深入总结、分析青岛空管站质量安全管理体系完善改进工作的基础上，给出了一些常见问题的应对策略，以期对此项工作的顺利开展提供参考。

　　关键词：空管系统QSMS常见问题应对策略

　　1引言

　　近年来，空管系统通过建立和运行质量安全管理体系，进一步夯实了安全管理根基，提升了基础管理水平。随着新版质量管理体系标准、安全管理体系标准的陆续发布，各单位迫切地想通过开展质量安全管理体系优化完善工作，进一步提高质量安全管理体系与管理运行实际的结合程度。然而由于认知上的局限，如何有效解决质量安全管理体系优化完善中的难点问题已成了当务之急。笔者根据青岛空管站质量安全管理体系建设情况，总结归纳了体系优化完善中常见的问题，并结合实际给出了应对策略，希望能给各空管单位的管理体系优化完善工作提供一些帮助。

　　2管理体系优化完善中的难点问题

　　2.1认知上存在局限

　　当前空管系统各单位参与体系优化完善的人员虽然多数是本单位的业务骨干，具有很强的读、写和管理能力，但是对质量安全管理体系标准、文件编写等工作并不熟悉，如何有效提高相关人员对管理体系的认知水平是体系完善改进中需要首先解决的问题。

　　2.2准备工作不够充分

　　从当前的情形来看，空管系统不少单位还未意识到此项工作的重要性，在未完全策划好工作方案、准备好内外部文件、记录表格、上位规章等资料的前提下，仓促推进体系优化完善工作，导致后续工作推进速度慢、工作质量不高等问题连续出现，严重影响了体系建设人员推进工作的信心和士气。

　　2.3人员参与度不强

　　管理体系优化完善工作是一项繁重复杂的工作，需要参与人员投入大量的精力去完成文件编写、文件修订等工作。笔者通过与青岛空管站参与体系建设人员的交流发现，不少人员认为工作量远远大于一线运行保障，因此不少人员对于此项工作产生了畏难情绪，不支持也不愿参与管理体系优化完善工作。

　　2.4工作中“拖进度”

　　在组织实施体系优化完善的过程中，往往会出现个别人员无法按时完成阶段性工作任务(如编写样例文件、策划表格记录等)的情况，如果处理不好，会严重影响此项工作的进度，甚至出现无法继续开展下去的尴尬局面。

　　2.5个别部门不重视

　　在组织实施体系优化完善的过程中，总有些部门不重视此项工作，认为体系优化完善不过是修改一下手册，对运行的指导意义不大，抽调业务骨干参与此项工作，还不如加强一下值班力量，保障当前的运行安全。

　　3常见难点问题的解决策略

　　3.1做好管理体系知识培训工作

　　虽然管理体系知识培训是解决人员认知局限的唯一途径，但是在组织实施管理体系知识培训时，一定要做好策划工作，循序渐进地推进管理体系知识培训工作，以确保各项工作能实现顺利对接。笔者根据青岛空管站体系完善优化的经验，认为应按顺序依次开展下列培训：(1)管理体系标准基础知识讲解，让体系建设人员了解和认识管理体系;(2)管理体系标准整合知识讲解，让体系建设人员了解体系标准要素合并或删除的原因;(3)体系文件编写培训，明确文件编写中的注意事项和要求;(4)体系文件评审培训，系统讲解如何有效查找体系文件中的不足;

　　(5)内部审核理论知识和实践技能培训，提高体系建设人员发现问题、解决问题的能力;(6)管理评审知识培训，系统讲解如何有效评价管理体系的充分性、适宜性和有效性。

　　3.2做好充足的前期准备工作

　　笔者根据管理体系标准的要求以及青岛空管站在实施管理体系完善改进中的经验，认为应从以下几个方面做好前期准备工作：(1)梳理现行的内部文件(包括程序文件、工作文件、运行手册、单位发布的红头文件等)。现行有效的文件是管理体系优化完善的基础，因此必须把各类内部文件准备好。建议建立管理体系标准和现有文件的对照表(如表1)，便于避免漏项，为后续对现有文件的合并、拆分和删除提供依据;

　　(2)梳理外部文件(包括有关的规章、标准、规范性以及相关协议、技术资料等)，为后续体系文件的编写提供规章依据，是管理体系优化完善中确保规章符合性的基础;(3)梳理所有相关记录表格，便于后续文件编写中正确引用记录表格以及重新策划新的表格;(4)管理体系优化完善工作时间跨度大，工作任务繁重，建议各部门至少要确保一名体系建设人员全程参与此项工作，且各部门在选择体系建设人员时，应尽量选择年轻、上进的业务骨干，以确保从时间、精力、干劲上满足体系优化完善的要求;(5)根据本单位实际情况，编制好管理体系优化完善工作方案，并严格按计划组织开展相关工作。

　　3.3健全督促保障机制

　　为确保管理体系优化完善工作能顺利推进，相关单位应建立以下工作机制：(1)绩效管理机制。管理体系优化完善从某种意义上来说可以算作是“额外”的工作，且工作量特别大，各单位应做好资金预算，对参与人员进行绩效体现，以此来提高参与人员的积极性，确保此项“三基”工作能落到实处。(2)定期总结机制。各单位在组织实施体系优化完善的过程中，要及时召开阶段总结会，深入分析各部门的推进速度和存在的共性问题，并研究制定解决方案，防止后续出现大量修改的现象;

　　(3)“封闭”管理机制。管理体系优化完善工作的连续性比较强，参与人员如果经常迟到、早退、甚至旷工，会导致在后续开展工作中“拖进度”的现象出现。因此各单位应合理安排参与人员的工作，确保其能全身心地投入到体系优化完善工作中，有条件的单位，可考虑异地开展体系优化完善的可能性。(4)硬件保障机制。管理体系优化完善工作涉及到大量的实践指导和文件编写工作，这就要求参与人员要有办公设备或者实施体系优化完善的场所具备办公环境，如果这两个条件都不具备的话将直接影响到管理体系优化完善的进度和质量。

　　4管理体系优化完善的步骤

　　管理体系优化完善工作是一项繁重复杂的工作，根据青岛空管站管理体系优化完善的经验，为确保工作能够取得预期效果，笔者认为各单位应开展好以下工作：(1)成立管理体系优化完善的组织机构，明确职责;(2)配备和落实管理体系优化完善所需的人力、基础设施和其他资源;(3)组织管理体系现状调研评估，编制差异性分析报告;(4)编制体系优化完善的工作方案;(5)开展管理体系标准培训;(6)开展文件编写培训并开展管理体系文件编写工作;(7)组织对编写的管理体系文件进行评审;(8)发布并宣贯新版管理体系文件，开展文件试运行工作;(9)通过内部审核，持续识别和优化管理体系文件，保持管理体系的有效运行;(10)通过管理评审，有效评价管理体系的充分性、适宜性和有效性。

　　5结束语

　　目前空管系统以由规章制度管理阶段过渡到了体系管理阶段，各单位只有及时组织开展管理体系优化完善工作，才能将最新的管理体系要求和理念有效地融入到运行实际中，从根本上解决“两张皮”现象，使管理体系真正成为促进安全与运行水平持续提升的动力引擎。

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