安全管理信息化系统双控体系的实现

　　摘要:为实现水利工程双控体系信息化管理，进一步提高水利工程安全运行的监督管理水平，以小浪底管理中心安全管理信息化系统建设为平台，从安全管理信息化系统的构建、信息化模块的设置、功能的实现等方面，详细介绍了小浪底管理中心安全生产安全风险管控和隐患排查治理信息化管理的方法。

　　关键词:水利枢纽;信息化管理;隐患排查

　　1概述

　　2018年12月，水利部依据中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)等，印发《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》(简称《意见》)，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和《安全生产法》要求，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步规范和强化水利行业安全风险分级管控工作。

　　《意见》要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动水利安全风险预控、关口前移，建立水利安全风险管控体系，健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。

　　2安全管理信息化系统构建

　　小浪底管理中心安全管理信息化系统是优化安全管理、巩固安全生产标准化达标成果的业务管理系统，分为管理中心、所属公司及部门(子公司)用户;可实现各级用户之间的安全信息实时传递与共享，上级用户对下级用户的工作进行监督和规范;进一步优化安全管理流程，通过系统的工作流指向来落实各级职责。

　　同时，通过将各类安全记录数据进行整合，由此对本单位及下属单位的整体安全生产情况更直观地了解。安全管理信息系统后期还将结合各类标准化制度以及智慧管理项目中其他系统平台，为管理中心的安全生产管理建设工作提供建设依据与技术支撑。系统前期利用小浪底水利枢纽管理区老MIS服务器进行调试和试用，待智慧小浪底项目云平台建成后再移置到云平台上，各生产单位采用内网/专线/VPN/APN等方式访问系统。

　　3安全风险管控

　　安全风险管控模块包括风险辨识评估、安全风险清单、重大风险清单、风险预知训练(库)以及相关的报表和统计。小浪底管理中心及所属公司通过该模块可制定安全风险辨识评估工作计划，相关责任部门人员通过系统开展风险辨识及评估，自动汇总形成安全风险数据库，所有人员均可查看该数据库并开展风险预知训练。

　　(1)安全风险库以各层级单位编制的安全风险辨识手册为基础，并将相关的数据导入到系统中形成清单，各层级用户可在此基础进行相应的增加、修改、删除，以适应实际安全生产管理情况。(2)风险辨识评估小浪底管理中心、所属公司在安全风险数据库的基础上，采用LEC法、风险矩阵法(LS)、定量风险分析法等开展在线风险辨识评估，并制定相关的预控措施。系统根据评估方法自动判断安全风险等级，根据评估结果自动更新风险清单。(3)重大风险清单根据安全风险的辨识评估结果，系统自动形成重大安全风险清单，可供现场查询重点管控。

　　(4)风险分布区域图依据风险清单，按风险等级对区域的风险进行红、橙、黄、蓝4种颜色标识，自动生成企业安全风险4色分布图，可实时查看各区域风险状况。(5)风险预知训练自动关联安全风险清单中的作业风险数据至风险预知训练库，也可新增和导入风险预知训练库，作业前负责人可建立风险预知训练任务下发至相关作业人APP上，作业人可依据风险预知训练库的内容，开展作业风险及预控措施的辨识。(6)统计分析系统自动根据风险所属区域、风险等级、风险管控责任部门维度统计分析风险数量变化及单位、区域发生风险对比图等图表，为风险管控治理提供依据。

　　4隐患排查治理

　　隐患排查治理功能包括隐患排查标准库、隐患登记、隐患处理、隐患台账、隐患奖励、隐患统计。(1)隐患排查标准库系统会内置隐患排查标准库，各层级可自行进行维护，导入本单位的标准。建立了明确的隐患排查治理工作流程，将隐患处置流程按照登记、评估(核准)、制定整改计划(指定整改责任人)、整改、验收、验收确认、整改效果评估(重大隐患)。

　　初次评估(核准)为重大隐患的层层上报至安委会，安委会最终确定为重大隐患的，可上报到管理中心。可按照各单位的隐患排查治理流程进行配置，流程信息可在电脑端和手机端自动推送，提高隐患治理的时效性。隐患相关数据自动统计，以图形化界面展示隐患排查治理工作开展情况。

　　(2)隐患登记当发现隐患时，登记人可直接从隐患标准库中进行选择，并关联相关的参考依据，也可自定义描述隐患进行隐患信息登记;同时用户可以选择已登记的相似隐患信息进行隐患登记，减少隐患登记输入量。隐患登记中设备名称信息(设备名称、设备编号等)的选取从MIS系统(生产管理系统)的设备树中获取。对于多个部门/项目部发现的共性问题，按照时间优先原则，避免同一个问题多次重复登记。隐患登记时可填报照片信息，更全面反馈隐患实际情况，方便上级部门评估并给出整改方案。安全管理部门登记的隐患可生成隐患整改通知单下发到对应整改部门负责人或整改责任人。

　　(3)隐患评估安全管理人员对登记的隐患进行评估，评估确定该问题是否确认为隐患，同时判断隐患的分级信息、隐患整改信息、隐患验收信息是否完整、正确。在没有评估为隐患之前，隐患信息只在登记人所在部门可见，核定确认为隐患之后其他人员可见。评估未通过的隐患系统自动撤销隐患信息，将该信息退回至隐患登记人;评估通过的隐患，由系统将隐患信息和整改措施等推送至整改责任人，进入整改环节。(4)隐患整改整改责任人根据接收到的隐患信息，按照隐患整改措施进行整改，完成整改后提交整改信息，以图片、文字描述形式对整改情况进行反馈。预留隐患整改延期功能，对于因特殊情况不能及时整改的隐患，由整改责任人进行延期申请，暂不设审核流程，只记录延期申请记录，后期需要可补充审核流程。

　　(5)隐患申诉整改责任人对所接受到的隐患有异议的，可上报至安委会，公司安委会进行最终决议。若通过该申诉，则由安委会人员制定整改责任人;若不通过，则由原指定整改责任人进行隐患整改。(6)隐患验收隐患整改完成后，验收人员对隐患的整改结果进行验收，可上报隐患验收图片和信息。验收合格后该条隐患关闭，不合格则退回到整改人处进行整改。(7)验收确认验收闭环的需安全管理部门进行验收确认，确认不通过的，该条隐患退回到上一级验收人处。(8)隐患奖励台账隐患奖励分为登记人奖励和整改人奖励，所属公司依据本公司安全生产奖惩办法进行奖励。

　　(9)隐患台账系统可根据隐患上报情况自动对隐患台账进行汇总，可按要求形成班组、部门、公司的各级隐患台账，台账列表显示内容可根据需要进行调整，显示重点关注内容;可显示隐患登记人、整改责任人等，便于后期对隐患奖励人员的统计。隐患台帐可按指定的格式进行导出，主要分为3部分:历史遗留隐患本月治理情况统计、本月公司部门/单位自行组织的隐患排查治理情况统计、年度隐患排查治理情况统计(具体以提供的表格信息为准)。另外，每条隐患均可按规定格式导出隐患排查治理档案表(以提供的格式信息为准)。

　　(10)隐患统计根据隐患级别、区域、整改责任单位隐患整改情况、登记人、整改人等进行隐患数据统计，数据统计以图形化方式展示，可查找隐患多发区域、多发共性隐患、隐患多发部门等信息，查找管理重点。

　　(11)隐患整改流程①一般隐患所属公司各科室人员登记→科室负责人核准→部门负责人核准(如果其他部门对隐患有异议交安委会决议)→科室指定整改责任人→科室负责人验收→安全管理部门确认。②重大隐患逐级上报至所属公司安委会，安委会最终确定为重大隐患的，可上报到管理中心;同时上报上级管理单位和所在地政府部门。

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　　5安全监督

　　(1)模板内置。将各层级单位的每月月报、安全简报上报功能内置到系统里。

　　(2)月报生成。系统可根据各单位的实际情况自动生成每月的安全报表，用户也可手动选择相关业务模块生产相应的安全报表。报表格式提前内置到系统中，用户可进行导出。

　　(3)逐级上报。生产科室将安全生产情况上报到公司安委会，逐级上报到小浪底安全管理中心。

　　作者：李杰