县域经济优势产业的选择与发展——以咸阳市三原县为例

　　摘要：县域经济是我国经济发展中比较完备的经济体系，全面推进县域经济发展对黄 河流域生态保护和高质量发展具有重要意义，本文立足于县域优势产业的选择和发展， 以县域经济结构统筹规划为主线，助力实现由传统农业为主的经济模式向多种产业综 合发展的新型县域模式转变，最终形成现代化、市场化的县域经济结构，有力的推动 了区域经济的发展。

　　关键词：县域经济;现代化发展;新型农业

　　一、引言

　　县域经济是以各个县城版块为中心，将乡镇作为连接纽带，带动农村经济发展的 区域经济，在经济发展和空间治理方面有重要地位。2019 年 9 月 18 日，习近平同志在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，在座谈会上， 习近平提出一个重大国家战略：黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域作为我国 重要的经济地带，应当充分意识到县域经济发展的重要性，因此加深探讨三原县域经 济优势产业的选择和发展，对黄河流域县域经济发展研究具有重要意义。

　　二、 三原县经济发展现状分析

　　(一)传统的第一产业占主导地位，农产品产量高、价格便宜

　　三原县位于关中平原中部地区，占地面积约 569 平方千米，平原辽阔，土壤肥沃， 属于温带大陆性季风气候，地理条件和气候条件得天独厚、区位优势明显，符合农作物生长条件，是陕西农作物重要产出地之一，进而农业在三原县域经济发展中占主导地位。农业人口占总人口比重较大，农产品种植现象普遍，2020 年三原县生产总值完成 207.76 亿元，其中第一产业增加值为 33.06 亿元，同比增长 3.4%，农产品产量高、种类多、供给量大，致使当地农产品的价格便宜。

　　(二)县域财政经济结构不合理，工商业发展未有改观

　　近年来，三原县对工商业的发展开始重视，持续打造城镇工业区、科技园、食品工业园、机械加工园等，目前已入驻 66 家企业，完成 30 多亿元投资，尽管工商企业遍布三原县城乡各地，但大多数企业刚刚起步，规模小、数量少、科研力量薄弱、技术发展不完全，尚处于工业化起步阶段。另外，县级财政收入分配不合理，财政管理制度不完善，政府重视程度不高，财政结构安排不合理，严重制约县域经济的发展。

　　(三)城镇化规模小、水平低，尚未抓住发展契机

　　对于大中城市来讲，三原县经济发展相对不如外地特色中心城市，大都起步慢、基础差、功能不齐全、技术能力有限等。在城镇人口占比不到 15%的县城内，产业在高新技术和特色创新方面的发展处于起步阶段，城镇化规模小、水平低、发展不平衡，尽管当地优势产业是农业，农业的发展依然没有很好地发挥资源优势。改革开放以来， 随着城镇化进程的快速推进，国家对县域城镇化发展十分重视，加大力度投身城镇化建设中去，这依然没能成为三原县发展的契机。

　　(四)环境污染问题严重，绿色产业发展缓慢

　　小城镇功能不够齐全、发展活力不足、产业特色缺乏，在引进产业的同时，人们尚未重视到环境问题带来的隐患问题，一些污染严重的企业也进入当地发展，大量的污染废气排入空气中，对当地郊区和城镇环境造成严重危害，这种状况比较普遍，且不可避免。在统筹规划的同时，城镇的环境改造正常进行，但农村的环境问题尚未被重视，违规焚烧、垃圾填埋等，政府的注意力也不在绿色产业的投资上。

　　三、三原县经济发展存在的问题

　　(一)人才大规模流失，劳动力偏向老龄化、妇女化

　　相对于大城市而言，小县城经济相对落后，经济体制和机会前景远不如大城市， 三原县当地居民为更好的就业环境和薪资待遇选择外地打工。近年来，越来越多的人外出就业，人才大规模流出，本土剩余劳动力减少，在劳动力人口中，主要从事日常农业生产活动的妇女、中老年人占比越来越大，剩余劳动力文化程度低，严重影响农业现代化发展，这是县域经济发展比较普遍的现象，若不采取相应措施，就会形成劳动力老龄化、妇女化的恶性循环;

　　(二)一二三产业发展不均衡，剩余劳动力难以满足产业发展需求

　　以第一产业为主，二三产业发展缓慢是传统三原县域经济的模式，2020 第一产业增加值同比增长 3.4%，二三产业同比减少 8%和 1.5%。由于剩余劳动力文化程度较低， 造成农业的生产经营缺乏优势劳动力，人才供给不足，不但不利于新农业生产技术的推广应用和农业劳动生产率的提高，还制约着农业生产经营规模的扩大、生产结构的调整、农业机械化的推广以及现代农业的发展。从事第一产业的劳动力素质比较低， 二、三产业也发展缓慢，无法达到以工促农的效果，最终导致农业结构难以调整，农民难以增加收入，农业难以快速发展，农村面貌难以改观。

　　(三)经济发展没有形成规模效应，引进来走出去力度不够

　　小城镇内部结构不齐全，发展活力不足，发展空间有限，一二三缺乏产业特色， 产业集聚度不高，无法形成产业集群，达到规模化。宣传方面投入较少，无法让农产品品牌走出去，也不能有效吸引外商前来采购。当地人文旅游景点众多，但缺乏合理有效宣传重视，导致旅游业不能有效带动经济发展。

　　四、三原县经济发展思路

　　(一)打造独特的销售模式，实现农业现代化转型

　　传统农业在产业结构中占比较高，农产品产出方面良好，无论县域经济如何发展， 第一要义就是夯实农业基础，只有不忘本，打牢主导产业农业的基础，才可能实现高 度现代化的农业。其中不仅要坚守本分、高质量发展农业，还要创新销售让农产品 “走出去”，打破传统的农业思维模式，形成新的现代化农业产出和销售路径，通过 网络途径加大宣传力度，结合地域特色打造自己的独有的销售模式，带动农产品“走 出去”，有效促进传统农业向现代农业发展;

　　(二)推进基础设施建设，借助“外力”促进人才回流

　　县域面积较小、资源有限，在现有资源的基础上，充分响应国家政策。其一，打 好脱贫攻坚战、发展乡村振兴战略是贯彻落实县域经济发展、推动农村城镇化发展的 重要抓手。其二，大力发展旅游业，推进基础设施建设，并结合新型特色农产品、餐 饮行业和旅游产业，共同发展特色的县域经济旅游产业，既吸引外地游客，又能解决 贫困、销售等一系列问题，加强城乡规划的科学性和民主性，有效引导城乡规划工作， 辐射带动周边乡村共同与发展，借助好“外力”，实现旅游和产业共赢;

　　(三)做好县域经济统筹规划，实现产业综合发展

　　传统的三原县域经济是以第一产业为主导，第二第三产业缓慢发展发展的状态， 随着社会发展速度加快，三原县域经济发展逐渐落后，这说明传统的经济结构已经不再顺应时代发展，这时，我们要打造新型的经济结构，通过建设现代化农业园、高新技术工业产业园、科技园等，在保证第一产业创新发展的前提下，坚持点到线、线到面的结合，瞄准市场资源，找准第二、大三产业定位，将第一、第二、第三产业结合发展。

　　(四)鼓励地方政府加大财政支持

　　全力打造现代化农业、发展高新技术工业、完善服务设施的前提是，不仅要有一个明确的发展目标和方向，政府给予产业发展一定的财政支持也是实现所有设想的重要组成部分，首先，带动各方市场机制的引入，大力支持县域财政政策，让政府看到产业发展的积极性，其次，要建立和健全各种制度，对收入进行合理分配，最大限度发挥财政职能，有效控制地方性发展中不必要的之处，增强财政政策可利用性，只有这样，注重才能带动政府产业发展，给予财政方面更多的支持。

　　五、三原县经济优势产业的发展对策与建议

　　(一)形成农产品现代化销售模式，实现发展的良性循环

　　随着地域现代化高速发展，单一的传统农业发展已非最优选择，发展高效、高质量的特色新型农业迫在眉睫，加强农业生产销售体系和农产品种植区建设，保证农产品发展质量。三原县按照 “果质量、畜集约、菜精细”的总体思路，大力推进特色农产品蓬勃发展，将主导农产品品牌化，例如：苹果、葡萄、蔬菜等，保证高质量发展的同时做到新型推广和销售，努力摆脱传统农业发展模式。

　　在农产品销售的过程中，结合现代互联网科技，采取线上线下“双销售”模式，一方面，线下产品和包装要创意新颖，足够吸引消费者，另一方面，网络销售、直播带货、送货上门等模式的综合运用于线下模式相结合，形成一套完整的销售体系。将农产品推广出去实现财政收入，进而投资研发新型农业基础，达到农业现代化发展的良性循环。

　　(二)转变产业发展模式，将一、二、三产业综合发展

　　三原县地域贫困，是国家脱贫攻坚战和乡村振兴战略的重点关注对象，县域内部发展缓慢，科研、教育、经济发展各方面都不如大城市，人才都流向周边较为发达的大中型城市，县城内部高新技术人员寥寥无几，无法支柱高新技术产业的发展，要解决这一问题：

　　第一，县域经济的实施应该大力响应国家政策，积极建设优势产业——新型农业，

　　努力增加地方性财政收入，为其他产业后期的发展建设提供资金支持;

　　第二，加强基础设施建设和旅游业建设，吸引更多外地游客参观消费，同时，带动农产品和餐饮业发展，有利于农产品“走出去”;

　　第三，在各个方面发展的同时，财政收入增加，政府就会在各方面加大投资力度， 教学条件、旅游环境、餐饮行业等同步快速发展，当这些发展起来了，人才能促进人 才回流，若发展势头良好，也有可能吸引外来人才。

　　(三)发展高新技术产业，打造工业强县

　　科学技术是第一生产力，而人才是科技发展的关键因素，县域经济发展缓慢的主要原因就是人才外流，急剧缺乏高新技术专业研究院、科学技术人员的推动，首先， 要提高公民基础教育，把人才培养也作为重点，人才大规模的产出带动科技发展，推进县域经济优质发展;其次，打造特色的教育团体，优化学校教育和教师薪资水平， 促进教师在教育方面投入产出质量和数量，积极投身教育行业中;其次，在人才的有效培养过程中，更要留住人才，政府出台相关政策保证人才基本收入和稳定福利，培育出一批有人才，有影响力的高新技术产业。

　　六、总结

　　县域经济发展情况与我们的生活息息相关，对黄河流域生态保护和高质量发展乃至全中国的经济发展都起着关键性作用，现代社会是一个信息化高速发展的社会，传 统的农业再也不能满足这个世界发展的需要。改革开放以来，国家出台了众多政策发 展产业，我国在发展中取得了许多成就，直到今天，我们依然在产业发展中不断革新， 寻找具有发展前景的产业模式，但是也暴露出很多实质性的问题，例如，目前县域发 展水平参差不齐，经济发展情况不一，经济基础差异大，南北地区地区县域经济发展 两极分化严重。研究和讨论县域经济优势产业，将优势产业做大做强，将弱势产业改 革创新，形成完成的现代化县域经济发展体系是目前县域经济的任务之一，我们要牢 记这一点，县域经济发展才能走的更远。

　　经济论文投稿刊物：《中国市场》杂志是 1994 年由原国家计委、国家经贸委等国务院 16 个部委 联合创办的国家一级经济类学术期刊。致力于中国经济理论与实践的研究，探索 中国经济发展的解决方案，引领中国经济改革方向，研究区域经济和城乡统筹发 展，推动营销理念与模式创新，传播物流及供应链科技成果与智慧结晶，力求多 角度多方位探究中国经济中长期发展战略的相关问题。

　　参考文献：

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　　作者：徐卓珺 肖蕊 薛瑶