永城市2020 年省政府重点工作跟踪审计的实践与探索

　　2020年4月，永城市审计局根据河南省审计厅统一安排组织开展了对河南省政府工作报告提出的2020年重点工作任务落实情况跟踪审计，通过审计揭示了相关单位和部门在任务分解、交叉协同、具体落实以及质量管理方面存在的问题和不足，推动成立了永城市落实省重点工作任务领导组，出台了《永城市落实省政府2020年重点工作任务督查考核办法》《关于印发企业复工复产新冠肺炎疫情防控方案的通知》等规章和制度，确保了省政府工作报告中涉及永城市的23项具体工作任务及复工复产工作，按实际节点高质量完成，充分发挥了审计在服务政府治理中的突出作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　创新审计模式，搭建审计云平台

　　1.细化任务清单

　　审计组围绕省2020年重点工作，将涉及永城市的6大类23项重点工作细化目标任务，明确责任单位、责任领导和完成时限，印发了《永城市关于省政府工作报告提出的2020年重点工作全市审计机关跟踪审计实施方案》‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 制定了《2020年涉及驻永城市的省政府重点工作任务分解清单》，将23项审计任务重点工作、审计牵头科室(联系人)、审计对象、组织方式、责任单位、上报内容等9项内容进行了列示‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 涵盖了“审什么、谁去审、如何审、如何报”等内容。 以工作表格的形式对现场审计进行业务指导。 还组织全市项目审计人员进行专题培训，学习了省审计厅原党组书记、厅长汪中山的动员讲话精神，省审计厅2020年重点工作任务落实情况跟踪审计工作方案。 重点对永城市的审计实施方案和工作任务清单进行讨论学习。 建立专项工作群，将分管领导、业务人员集中到一个平台上，确保非涉密信息及时上传下达。

　　2.强调多部门联动

　　为了做好这次跟踪审计工作，永城市审计局报请市委、市政府批准，市政府牵头成立了由市政府办、督查局、财政局、审计局、农业农村局、水利局等12个单位组成的2020年重点工作跟踪审计联席办公室，负责跟踪审计工作的协调、推动、督查、整改工作，确保跟踪审计工作深入有序开展。

　　为了推动审计工作顺利有序开展，审计组印发了《关于分解落实省政府工作报告提出2020年重点工作跟踪审计任务的通知》3天内向28家市直单位、29个乡镇政府(含管委会)送达了《关于省政府工作报告提出的2020年重点工作任务落实情况进行跟踪审计的函》，要求各相关单位相关审计事项负责人、联系人，定期上报工作进度和工作动态，积极配合审计组开展跟踪审计工作。

　　3.多种审计方式并举

　　2020年省政府工作报告涉及永城市的重点工作共6大类23项，内容多、涉及面广、任务重、时间跨度长，为了高质量地按时完成跟踪审计工作，局党组科学施策，与当前正在进行的审计业务进行组合审计，并根据项目的性质分别采取嵌入式、点穴式、专项式等不同的审计方式：嵌入式审计即对已列入或嵌入2020年审计项目的重点工作，由承担审计项目的业务科室作为牵头科室，负责将省重点工作跟踪审计纳入原审计项目的工作方案和实施方案中，对上半年实施的项目，由各审计组自行下达审计通知书，审计通知书中应明确对省重点工作进行跟踪审计的内容，并做好全年持续跟踪审计; 对下半年实施的审计项目，由局于年初统一出具省重点工作跟踪审计函，各责任处室应做好全年持续跟踪审计。 点穴式审计由局于年初统一向有关单位出具省重点工作跟踪审计函。 各责任科室根据任务分工和工作方案的要求负责制订审计实施方案，对有关部门做好全年持续跟踪审计工作。 专项式审计结合省审计厅年初下达专项审计工作，对同级政府承担的省重点工作开展全年持续跟踪审计。 通过不同的审计方式，使业务科室全部参与到了省重点工作跟踪审计的工作中来，实现了全员参与全覆盖审计，确保了审计的效果和质量。

　　创新审计理念，务求审计实效

　　省政府重点工作跟踪审计，不同于以往的任何单个项目审计，它涉及地方政府工作的许多方面，涉及单位和企业多，数据量大，时间跨度长，为了高质量完成审计任务，审计人员创新运用多种新技术、新方法，推动审计工作的高效开展。

　　1.向创新方法要效益

　　由于2020年省政府重点工作分解到永城市依然具有事项多、范围广、数据信息海量的特点，运用大数据和网络信息分析技术开展跟踪审计是必备的也是最有效的审计方法和途径之一，审计中审计人员利用GIS技术对2020年全国中小河流治理项目——永城市包河治理项目和全国中型灌区节水改造项目、矿山生态修复治理、复垦沉陷土地项目、2020年省下达的高标准农田建设项目等工程开展和工程进度情况进行跟踪对比; 利用“豫事办”手机APP对永城市绿色工厂建设、环境污染防治、永城市全民健康信息平台建设等情况进行跟踪监督; 利用永城市大数据平台、永城市政府招标信息网、政府集中采购信息网、永城政务网等数据平台，对脱贫攻坚、公共服务保障、社会救助、城镇棚户区改造建设、“放管服”改革等事项进行实时跟踪，节约了审计资源，提高了审计效益。

　　2.联席督查促进度

　　省政府重点工作跟踪审计的过程其实就是联席跟踪督查的过程，2020年审计组与联席会议成员单位定期对涉及省政府重点工作的具体项目跟踪督查，全年共组织联席跟踪督查10次，专项跟踪督查6次，涉及企业和单位36个，对审计发现的问题，审计组及时通过审计整改函、提醒函等方式，督促被审计单位尽快整改，以整改助推省重点工作落实。 通过不间断的跟踪审计，解决了项目推进过程中出现的责任单位和责任人不明确、部门配合不到位、措施落实不到位、不考虑企业和群众的利益、工作推进缓慢等33项问题，现场即整即改31项，制度、机制整改2项，提出整改措施22条，有力地推动了省政府各项重点工作在我市顺利推进和落实。

　　3.坚持“两统筹”提质量

　　省重点工作跟踪审计，涉及我市23个方面的工作，审计中，我局党组按照审计工作“两统筹”的要求，把省重点工作的跟踪审计积极与同期开展的经济责任、预算执行、专项审计等12个审计项目进行统筹，坚决落实“一个科室对口联系，相同内容统筹结合审计”的原则，利用同期开展的审计项目对跟踪审计的内容从项目立项到组织实施、计划安排到职责分工，从项目进度到资金的拨付，进行深入、细致的审计，重点关注有关单位项目规划、方案制订或完善配套政策情况、资金和土地等要素保障、建设进度、优化营商环境等各环节任务落实情况，促进省重点工作任务在我市的全面贯彻落实。 同时也做到了“一审多项”“一审多果”“一果多用”的审计“两统筹”要求，向上级审计机关和市委、市政府提交审计报告13篇，撰写审计要情24篇，被审计单位采纳审计建议36条，提高了审计质量和效益，推动了审计成果转化。

　　做精“后半篇文章”，发挥审计建设性作用

　　2020年河南省政府重点工作跟踪审计作为河南省审计机关政策跟踪审计的新实践，克服了传统审计被动、滞后、低效率等缺陷，使事前、事中和事后做到了有机结合。 通过对省重点工作在我市落实情况进行适时评价、督促整改和及时反馈，既揭示了工作落实不到位等问题，又反映了造成的后果，即从全局和宏观层面、从体制机制方面找出问题的“病根”，针对发现的问题和体制机制障碍提出具体可行的对策和建议，确保省2020年重点工作任务在永城市圆满完成。

　　1.注重整改，力求实效

　　2020年省政府重点工作包含能源保护、河流治理、文化传承、环境治理、城镇化建设、优化营商环境等23个方面，涉及具体工作事项57项被审计单位和部门71个，审计中，针对审计发现的问题，审计组及时列出问题清单，同市督查局一道对问题清单实行督查销号制度，整改一项销号一项，直至全部整改， 整个跟踪审计过程共整改销号问题33项，完善措施22条。 通过整改，完善了措施，健全了机制，提高了工作效率和效益。

　　2.推动机制完善，提高工作效率

　　通过省重点工作跟踪审计推动市委、市政府出台了《永城市省重点工作跟踪审计联席会议工作办法》《审计发现问题督查整改制度》《2020年省重点工作落实情况目标考核办法》等一系列规章制度，为相关单位落实省重点工作任务提供了遵循，明确了目标、责任和要求，理顺了工作程序和规范，提高了工作效率，为圆满完成2020年省重点工作任务打下了良好的组织制度基础。

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　　3.推动审计转型，服务发展大局

　　2020年省重点工作是省委、省政府按照统筹疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，紧扣河南实际重大决策部署、重要政策措施、重点工作任务，是确保做好中央“六稳”工作、落实“六保”任务的具体体现，审计中，积极探索新型审计服务模式，坚持把审计工作重心由监督向服务转变，由查处问题向推动政府对整改进行制度设计和纳入绩效考核转变。 把揭示问题与推动当前发展与可持续发展结合起来，与落实河南省“六稳”“六保”22条措施结合起来，在完成正常跟踪审计工作的同时统筹推进永城常态化疫情防控和复工复产工作。

　　作者：刘帅