电子商务环境下吉林省农产品质量安全监管问题研究

　　[摘要]吉林省作为农业大省，在新的发展阶段，落实国家质量兴农战略规划，保障农产品安全，打造优质农产品产业链，具有重要意义。结合电子商务环境下吉林省农产品生产、加工、流通、销售全过程，剖析电子商务环境下吉林省农产品发展和安全监管现状，提出通过追溯、监管、预警体系的建立与完善以强化农产品安全监管，促进吉林省农业和农村经济发展。

　　[关键词]农产品安全监管;追溯管理;电子商务平台

　　农产品质量安全是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人和环境的危害等级水平的要求。吉林省是农产品大省，电子商务市场规模巨大，由于农产品的安全监管过程愈加复杂，为确保电商平台农产品质量安全，需要在生产、贮存、流通和销售过程中做好农产品质量安全监管，将大数据、人工智能、物联网等先进技术嵌入到农产品生产、加工、销售的全过程，逐步构建和完善电子商务环境下的吉林省农产品质量安全监管体系。

　　一、电子商务环境下吉林省农产品发展概况

　　(一)电子商务环境下吉林省农产品生产环节方面生产环节是农产品质量安全的源头，要确保农产品质量安全，需要加强农产品源头治理。近年来，吉林省针对农药使用过量、高毒高残留农药等行为严把质量源头关。通过拟定相关技术标准，进行标准化监测，并通过监测结果建立农产品质量安全数据库，进行生产记录，建立完善的电商平台投入品监测监管档案，并实现统一管理，加强电子商务农产品的源头把控。

　　(二)电子商务环境下吉林省农产品加工环节方面

　　农产品加工产业作为吉林省第三大支柱产业，长期以来存在着加工增值不够、加工业产业效率和营销水平较低、企业空间分布较散、加工程度不高等问题。吉林省委省政府高度重视农产品加工业发展，相继出台了促进农产品加工加快发展的政策意见，采取有力措施加大财政奖补支持力度，落实税费减免、用地、用电、人才等优惠政策。2021年，吉林省启动建设了国家级人参、水稻、黑木耳3个国家级优势特色产业集群、8个产业强镇和3个现代农业产业园项目，中央扶持资金总额达到10亿元以上，同时启动创建6个省级农产品加工示范园区和10个省级现代农业产业园建设，推进农产品加工业园区化、集群化、全产业链发展。

　　围绕推进产业升级和高质量发展，着力实施重大项目建设、龙头企业培育、园区创建、创新转型升级、原料基地建设、品牌打造、农产品流通降本增效等七大行动，集中资源力量推动农产品加工业做大做优做强。进入新阶段、开启新征程对农业农村来说是全面启动实施乡村振兴战略，发展壮大农产品加工业是推进农业现代化、建设农业强省的必由之路，也是促进农民增收的重要途径。

　　(三)电子商务环境下吉林省农产品物流环节方面

　　2020年，吉林省畜牧业养殖业产值达到1547.4亿元，占农林牧渔业总产值的52%。2021年上半年，吉林省农林牧渔业总产值852.92亿元，同比增长7.6%，增速比第一季度提高0.2个百分点。但是，吉林省地处东北，物流成本较高，主要以常温物流和自然物流形式为主，一定程度拉低了吉林省农产品的整体优势。从全省范围看，农产品物流比较分散，组织化程度不高，没有形成大规模有效流通;网络的信息覆盖率偏低，信息化平台未能在农产品流通市场发挥作用，没有实现电子商务信息化物流环境;物流技术与物流服务的融合与应用需要进一步提高。

　　(四)电子商务环境下吉林省农产品销售环节方面

　　目前我国的农产品电子商务平台已达3000家，吉林省的农产品电商平台数量也在逐步增加。吉林省农产品进行网上展销，共组织了60多个名特优农产品供求信息，参加网点展销洽谈会，100余万吨农产品交易成功，交易额达10亿元。吉林省的农产品电商已进入到快速发展阶段，保障电商平台农产品销售质量安全是实现农产品电商可持续发展的重要因素。

　　二、电子商务环境下吉林省农产品质量安全监管现状

　　十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重点，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　2017年中央一号文件也明确表示要贯彻落实农业供给侧结构性改革，必须要优化农产品供给，确保农产品质量安全，加强农产品质量安全监管力度。《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)等法律法规及文件也作出相应规定，要加快农产品质量安全监管，建立覆盖面广的农产品检测中心，切实保障电子商务农产品质量安全。

　　在许多电商农产品发达的省份，已经建立了完善的电商农产品质量安全监管体系，主要体现在以下几个方面：一是扩大农业标准化生产覆盖面;二是建立完善的农产品质量安全追溯体系;三是大力发展“三品一标”电子商务;四是积极培育农产品电商品牌;五是健全电商农产品品牌服务体系;六是加强政策支持和宣传引导[1]。

　　近年来，吉林省不断强化电商农产品质量安全监管力度，努力提升电商农产品质量安全监管能力。通过政策引导、建设基地、搭建平台、引入项目、培育网红、直播带货、拓宽渠道、创新模式等积极促进农产品电商平台的快速发展，全方位地对电商平台农产品质量安全进行监管。

　　目前，吉林省积极推进农业标准化建设工作，创建绿色、优质、标准化生产基地，强化农业绿色生产;开展农产品产地环境专项监测，重点对产地土壤和灌溉水中重金属进行监测，加强产地环境治理;不断完善应急处置机制，加强追溯和诚信管理，推进全省农产品质量安全监测信息平台应用，加强日常维护，建立追溯管理试点补贴机制，将绿色、有机和地理标志农产品生产经营主体纳入平台管理[2]。

　　吉林省农产品电子商务发展迅猛，吉林省农产品质量安全监管体系、标准体系、检测体系、认证体系、标准化生产、质量安全监测、执法监管及制度建设等各项工作虽然取得了显著成效，但现有的监管手段难以满足农产品快速发展的监管需求。

　　(一)电子商务环境下农产品安全监管体系尚不完善农产品质量安全监管体系不完善，没有建立生产、加工、流通、销售统一的监管体系，检测设备人员数量严重不足，影响监管面;技术力量薄弱，检验监测效果不明显。

　　(二)现有预警机制相对滞后农产品安全预警是对农产品安全运行状况进行监测、识别与预控，判别农产品安全风险发生的领域与实践，采取必要的制度、组织、手段和监管保证农产品的供给安全。目前仅依靠消费者投诉或是农产品出现质量问题才被动管控，监管机制相对滞后。

　　(三)各类农产品质量安全追溯平台缺乏有效衔接为了确保农产品质量安全，国家和各省区市及地方都建有农产品追溯平台。国家追溯平台的覆盖面广、信息量大，但是需要与各省区市、地方农产品追溯平台对接，否则难以实现对各地区农产品安全的全面监管。目前，各级监管平台执行自己平台设定的追溯标准，没有完全实现与上级平台的数据对接，数据信息不能有效共享，导致各级平台执行的安全指标没有统一的标准。

　　三、电子商务环境下吉林省农产品安全监管措施

　　(一)加强电子商务环境下农产品安全监管体系建设

　　积极引导电子商务环境下各地区农产品信息化建设，加强农产品安全监管信息化建设督查和指导力度，完善监管长效机制。

　　1.建立电子商务环境下农产品质量安全检验监测体系。全省范围内建设智慧乡村综合服务平台，通过数据服务平台将卫星遥感、食品监控、气象监测、无人机航拍、地面传感五大数据融合应用，建立统一监管监测标准，通过智能检测手段对农产品监管，保证电商平台农产品质量安全。

　　2.建立电子商务环境下农产品质量安全可追溯体系。

　　农产品质量安全可追溯系统是围绕“从农田到餐桌”的安全管理理念，将网络技术、条码识别技术、区块链技术、物联网采集技术、防伪标签技术等综合应用到溯源系统，包括区块链物联网采集平台、农业溯源运营管理平台和消费者扫码溯源终端的小程序或APP端，具有生产企业、生产地、农产品生产档案(产地环境、生产流程、质量监测)管理、监测数据管理、条形码标签设计和打印等质量安全溯源功能，可以将采集数据上传链接区块链并提高监测结果的利用，做到一物一码，加强监测结果分析，做到早发现、早预防，防范农产品质量安全问题发生，对监测不合格的产品追溯源头，并依法查处[3]。

　　电子商务环境下农产品质量安全可追溯体系的建立可以为政府部门提供监督、管理、支持和决策的依据，为企业建立包含生产、物流、销售的可信流通体系，同时为消费者提供信息链查询信息。

　　3.建立电子商务农产品质量安全技术推广体系。

　　加强专业技术人员的业务培训，提高业务素质，增强服务能力，造就一支高水平的农产品质量安全技术推广队伍。开展农产品质量安全宣传，推广电商平台农产品质量安全诚信管理，提升农户农产品质量安全意识，营造良好的农产品质量安全舆论氛围。

　　(二)通过农产品安全预警机制进行全程监控利用物联网、大数据、人工智能等技术，建立完善的农产品安全预警机制，结合已有的信息化数据平台，通过全过程化的实时跟踪监控，构建全过程全方位电商平台农产品安全预警机制，实现农产品从源头到销售等多环节的信息共享和供应链联动预警机制，保证农产品质量安全的动态监管。对于处于警戒状态的数据节点，通过系统效应响应，应对问题寻求解决方案，将损失控制在最低点，有效实现全程监控。

　　(三)实现各级追溯平台的数据对接，建立统一的安全指标标准建立电商平台农产品质量安全统一的检测标准，通过对农产品基地的集中化管理，加强监督和监管的力度，确保农产品质量安全。国家农产品质量安全追溯管理信息平台是农产品质量安全智慧监管和国家电子政务建设的重要内容，包括追溯、监管、监测、执法四大系统，为各级农产品质量安全监管机构、监测机构、执法机构以及广大农产品生产者、社会公众提供信息化服务。生产过程信息需要在省级及地区追溯平台操作，由地方监管部门进行本地有效监管，逐级完成地区、省级追溯平台与国家追溯管理信息平台有效对接和融合，实现数据联通和共享。

　　四、结语

　　吉林省作为农业大省，促进电子商务农产品快速发展是当务之急。保障电子商务环境下农产品安全，建立农产品安全监管模式，是一项长期的保证民生健康的基础性工作。同时，又是以农业部门为主、全民参与的安全行动，需要齐抓共管、合理推动，保障吉林省电子商务环境下农产品质量安全监管水平不断提高，切实从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”，更好地促进吉林省农业和农村经济发展，为有力推动吉林省经济社会发展多作贡献。

　　[参考文献]

　　[1]湖北省农业厅.关于加强电商农产品质量安全监管培育电商品牌的通知[R].2015.

　　[2]刘芷豪，李秀娟.基于“互联网+”吉林省农产品供应链质量监管体系研究[J].现代营销：经营版，2020，(8)：84-85.

　　[3]许世卫.农业大数据与农产品检测预警[J].中国农业科技导报，2014，16(5)：14-20.

　　作者：刘畅