财务管理在地方高校的应用研究

　　摘要：新环境新常态，高等教育从原来的精英教育转变为大众教育。地方高校的财务管理工作发生了很大的转变，面临着新挑战。为适应地方高校发展的要求，促进地方高校财务管理工作良好的运行，不得不摒弃传统的工作方法，探索研究提高财务管理工作效率的新方法。地方高校一般都是具有多年历史的高等职业专科学校，为当地的人才培养和经济建设做出了卓越的贡献。

　　通过分析潍坊市高校财务管理中存在的问题，找出解决方法，从而优化资金的使用效率，节约资金成本;提高教职工对地方高校财务管理方面重要性的认识，建立高素质高水平的财会队伍;有利于地方高校科研、教育等方面的进一步发展，提高地方高校的整体办学能力和办学条件，提高地方高校的竞争力，提升地方高校的发展速度和规模，尽快与先进高校接轨。

　　关键词：高校;财务管理;问题;对策

　　我国的地方高等教育得到了发展，而各大地方高校之间的竞争更加激烈，其财务问题与矛盾也日渐突出，财务管理工作显得更加重要。高校的财务情况出现恶化，虽然不会像企业那样出现破产倒闭，但会严重影响地方高校的正常发展，影响教学质量。因此，对地方高校的财务管理工作提出了更高的要求，地方高校的财务管理工作必须做到效率高、质量好、工作到位，才能对地方高校的健康发展起到良好的促进作用。

　　一、研究的背景意义及国内外研究现状

　　近些年来，随着中国教育改革，地方高校也在扩招。随着扩招，生源的争夺日益激烈，教学水平、教学条件的升级，促使高校经费紧张。许多地方高校面临资金难题，地方高校的发展需求单纯依靠财政支持远远不够。在这种情况下，地方高校只好通过银行贷款、创办产业、对外投资、研发项目转换等扩展资金的渠道，但成本都非常高。如：过度贷款产生的利息会比较高，使学校资金难以周转。创办的产业因为经营不善，投资成本不能收回。

　　有的学校为了争夺生源，多种办法提升学校的知名度，如高职院校升本，本科院校增加新专业。为了达到评估条件，扩建校区，建图书馆、加大报告厅、新盖教学楼、实验室等，但没有考虑到学校的实际经济情况，以致于拖欠教职工的工资及讲课费。如何根据学校实际情况，健全投资预案，合理安排资金，高校的财务管理工作者应有对应的措施办法。

　　因国外的发展历程、文化背景和生活环境与国内不同，外国学者根据自己所处国家的情况及他们自己在这一领域的研究结果，分别在评价地方高校业绩方面、教育资源配置方面、预算管理方面发表了自己的看法。他们认为高校的发展最重要的是业绩，推动高校财务管理工作对高校的发展具有深远意义;并指出对于评价高校的业绩最有帮助的三大指标：经济、效率和效益。

　　其中美国的萨瓦斯指出，学校一直由政府垄断并用税收进行供养，是现在教育不成功的主要因素;在结构上调整学校的体制，取缔垄断，是教育改革取得成功的关键;Otley认为提升高校财务管理的水平的有效办法是全面预算管理;希克(AllenSchick)认为，预算决策最关键的因素是预算过程的开放度是预算决策的关键因素。

　　近些年来，国内学者根据自己的研究也提出了一些观点。孙晓琳提出针对我国高校财务管理工作的网络流程再造设计，希望可以据此推动发展高校财务管理在网络流程再造方面的工作;陈红娟从高校预算执行与决算审计的角度对高校财务管理工作进行研究，她认为，在这一制度变化的过程中，财务人员应积极探索发现新的预算资金的管理办法，建立适宜的财务核算方法，完善配套的设施，转变观念。

　　国外的研究起步较早，涉及的学科领域广泛，尤其在资源配置、业绩评价、成本管理及预算管理等方面形成独到的观点，对我国在地方高校财务管理的研究提供借鉴。我国的研究虽然起步比较晚，但有自己独特的视角，研究方向和层次有一定的深度和广度。无论国内国外的研究成果，都从各个层面对高校财务管理工作进行了探究，对于高校财务管理工作的发展具有推动作用。

　　不足之处是这些研究偏重理论层面，从实践的角度进行研究较少。随着扩招，地方高校的经费不足，债务负担大，而对财务管理问题的解决方法的应用研究却很少，把提出的解决意见能够真正的付诸实践，并且能检验其实践效果的更是很少。本文以潍坊市高校为例，以点带面，反映地方高校财务管理问题。希望能够客观的反映我国地方高校财务管理的基本状况,对地方高校的财务管理工作起到一定的指导作用。

　　二、地方高校概况及财务管理现状

　　在日常办学中，地方高校财务管理暴露的问题日渐突出，已经很明显的感觉到存在的市场经济成分，这与传统的办学体制显得格格不入。地方高校一般成立时间较早，前身大多是全日制中专院校，潍坊市的高校一般是2000年前后升格为全日制普通高等专科学校。大部分学校都建有新校区，专业全面。

　　如，山东科技职业学院始建于1978年，2001年8月晋升为“山东纺织职业学院”，2006年4月更名为“山东科技职业学院，学院拥有浮烟山、滨海两个校区(资料来自山东科技职业学院官网)。再如，潍坊职业学院是2001年7月经山东省人民政府批准组建的一所公办全日制普通高职院校，有滨海、奎文两个校区。

　　从以上两所地方高等职业院校来看，地方高校的校区建设规模、师资、教学配套设施如科研设备、实训室、实验中心，图书馆、多媒体教室等，基本能满足学校日常的教学要求。近些年来，大多地方高校与企业合作，秉持教书育人的理念，建设校外的培训实训基地，让学生学以致用，在实践中得到锻炼的机会，为学生提供合适的实习岗位，在社会上得到了广泛的认可和一致的好评。

　　从调研看，大部分地方高校存在财务组织架构制约性差，财务领导岗位安排不合理，财务部门分工不明确等问题。作为地方高校财务部门的领导，应具备相应的业务能力和协调组织能力。部分地方高校把其他专业的领导轮岗至财务负责人岗位，由于财务负责人对财经法规把握不到位，业务不熟悉，外行领导内行，对整个学校的财务战略的组织实施不到位，影响财务工作的展开。

　　地方高校作为培养专业技术人才的高等学府，其有效的运行对于社会的发展起着非常积极的作用。随着地方高校发展步伐的加快，财务管理工作越来越重要，财务人员的责任重大。财务工作人员不具备相应的会计资格，从事财务工作的人员专业不对口，非财务相关专业毕业的财务工作人员在地方高校还占有一定的比例。

　　由于财务人员每天所从事的工作比较机械化，收款、付款、记账做凭证，工作单一，导致财务人员创新能力差，只能做自己负责的业务，不能胜任其他岗位。服务意识不强，缺乏危机意识，对工作有抵触情绪，影响财务工作的质量，影响地方高校财务管理工作的顺利展开。近年来，从总额上看，地方高校财政拨款逐渐增多，但是占预算收入的比例越来越低。

　　从这一点上看地方高校发展建设已不能依赖财政拨款，向银行贷款、置换老校区、成为地方高校经费来源的主要途径。调研发现，利息负担重，以新贷还旧贷，没有合理的还款计划，资金的借贷规模与地方高校发展规模不符，缺乏相应的贷款预警机制，缺乏风险意识，贷款资金使用不善等问题突出。地方高校的贷款大多用于建设新校区、购进教学设备、改善教学条件等。从学校可持续发展的角度来看，解决学校发展的需求的资金仅通过贷款来解决，必须考虑资金的运转效率。

　　预算管理工作是高校财务管理工作顺利进行的前提。财政部门给予地方高校的拨款占预算收入的比例越来越低，自筹资金已成为地方高校资金来源的重要渠道，对这些收入和支出做好预算对于学校的发展来说非常关键。在部分地方高校中，存在预算编制方法落后，编制内容不能真实反映学校的收支情况，预算缺乏有效的审批、监督和跟踪管理等问题。

　　地方高校拥有的房屋、汽车、教学仪器、科研设备等固定资产，形成了地方高校的支柱财产，对于这些资产进行科学有效的管理，是财务管理工作的重要内容。固定资产管理信息不对称，造成重复购置，使用效率低下，固定资产核算账实不符等问题在地方高校中比较突出。目前地方高校科研经费管理问题频发，无形资产管理漏洞百出，这无论从高校财务制度还是执行力度方面,存在的问题越来越多。近些年来，地方高校的无形资产被他人窃取，给学校造成损失的案例很多。

　　智慧校园的数字化，基本在大多数高校已经实现，但是在地方院校，数字化校园的普及程度较低。费用报销方式人工化，地方高效的报销模式大多数是报销人员或报账员填写费用报销单，发票贴在印制好的固定模式黏贴单上，附在费用报销单后面，找部门领导签字。每周的固定报销日拿着纸质报销单到财务处审核，审核通过后，财务处长签字，学院领导签字，再交到结算科，结算科付款后，将已付款的报销单交给核算科，由核算科会计做账。

　　这样的流程设计容易引发以下问题：第一，报账员拿单据到财务处排队审核，财务处签字后再去找领导排队签字，效率低下。第二，财务处审核承担的风险大，很多业务财务处并不知情，只是按财务角度审核。第三，每报销一笔费用，会计就要手工录入一笔分录，费工费时，而且容易出错。遇到报销事由不明确的，核算会计不知道该笔应计入哪里，需要再核实报销人。

　　地方高校的校园一卡通系统软件相对落后，对于财务管理信息化建设的认识不足，缺乏专业的信息化财务管理人才，尤其在学费的收缴管理收缴方式中存在的问题比较多，因收费方式单一，其效率较低。教育离不开投入，教育资金是否充沛决定高校发展的质量。任何一所高校提高资金的使用效率，低成本高效利用闲置资金是高校财务管理的重要内容。高校对外投资的目的，是为了获得资金的使用效益，结果出入较大。

　　尤其是部分高校领导，在投资决策方面，相对企业财务管理人员来讲专业性不强，容易导致投资决策失误，进行决策时不能进行实地考察，对财务的有效性和可行性缺乏论证，预算只顾及眼前利益，忽视了高校的长远发展，导致财务管理过程中的投资决策失误较高。财务制度下的内部审计在高校财务管理中的地位日益重要。地方高校的财务管理问题，很大一部分是由于内部审计出现了问题。在审计过程中，发现高校的内部审计工作独立性较差。审计的对象过于复杂，审计工作的方式、方法相对落后，内部控制的观念欠缺，制度建设存在漏洞，监督力度不够，信息沟通存在问题。

　　三、解决地方高校财务管理主要问题的对策

　　推动地方高校财务管理工作发展的手段主要是运行机制中法律、经济、监督等，财务工作重点从财务的核算转到了财务的管理。完善财务机构设置，优化财务组织体系。目前地方高校的规模较大，在财务组织机构的设置上要根据上级教育行政主管部门的要求，设立财务处为一级财务管理部门，负责学校的财务管理工作。同时设资产处、审计处、纪律监察处为财务处的平行机构，对财务活动进行监督管理。财务处下面设置预算科、结算科、收费科、产业科，核算科，为财务处的财务职能部门，重点加强对资产的核算与监督管理。

　　学校成立的公司设在产业科，对公司进行会计委派制，加强对公司的财务管理。提高财务工作人员业务水平及职业素养，借以提高财务管理工作的效率。对于没有会计上岗证或会计职称的人员进行培训，建立严格的引进机制，对于不符合规定的人员不予接收。学校应定期组织财务人员进行业务学习，加强考核。财务人员作为财务工作的灵魂，其一言一行都关系到财务管理工作的顺利展开。学校进行筹资的主要目的是为了提高学校的综合办学能力。

　　宗旨是以最小的筹资风险获得最大的经济效益。做好调研与统计工作，多领域、多角度的拓宽筹资渠道，合理制定贷款规模以及还款计划，建立贷款风险预警机制，地方高校还应该提高贷款风险的防范意识，严格按照财务制度的规定完善相应的财务风险评估指标，对于贷款的发放与使用的情况，应专人专管，在法律允许的范围内进行自主创收。

　　做好预算管理工作是地方高校健康发展的重要保证。结合地方高校自身的实际情况，强化预算管理观念，选择科学的预算编制方法，完善预算编制程序，加强预算的执行力度。加强预算的分析，建立奖惩、考核机制。调动职能部门及二级学院参与预算编制，提高资金使用效率。

　　预算管理也应该考虑各个部门及员工的积极性，建立奖惩考核机制，把预算资金的使用与各部门的个人利益联系起来，最大程度上激发员工的积极性，共同参与到预算管理中来。职能部门及二级学院积极的参与到学校的发展规划中去，使预算工作进展顺利，地方高校健康发展。加强固定资产的管理对于地方高校是十分重要的，提高地方高校固定资产的使用效率，避免固定资产的流失，同时节约资金。建立专门的固定资产管理部门，负责固定资产管理的各项工作。

　　重视加强固定资产管理的观念，运用信息化技术手段，提高管理工作的效率，完善核算方法。制定科研经费管理制度，规范科研经费的使用。让科研经费发挥最大效应，提高对学校声誉重要性的认识。把高校的竞争点转移到人力资源优化方面，弱化办学规模条件的竞争。如潍坊职业学院，借助研发机构采购国产设备予以增值税全额退还的优惠政策，作为潍坊市滨海经济开发区首家符合条件的研发机构，及时办理科研设备退税，使学院有更多的财力、物力投入研发活动和技术创新，增强了学院的发展后劲，进而实现高质量发展。对于无形资产的立项、使用等环节加强管理。

　　按照相关规定，教职工利用学校的设备资源进行科研项目，科研成果应归学校所有，或科研人员在项目进行之前与学校达成共识。地方高校对无形资产的管理要严格按照管理制度进行，遵守国家对无形资产在形成过程中所耗用的人力、物力、财力支出的财务核算规定，反映无形资产的实际成本。根据无形资产的不同特性，采取不同的计价方法。加强财务管理信息化建设，实现费用报销网络流程化处理。

　　网络报销系统是会计与现代信息技术的融合，颠覆了手工报销模式，帮助高校通过信息技术加强财务管理。教职工登录费用报销系统填写费用报销单，提交审批。审批环节，由电子审批取代人工。单据流转环节，实现集中处理。付款环节，系统批量处理。由以前的出纳逐笔给报销人员转账付款，实现系统归集教职工姓名、身份证号码、公务卡账号等信息，与网银对接后批量转账，大幅度减少出纳的工作量。账务处理环节，由系统自动化处理代替手工录入。

　　通过费用报销系统与财务软件对接，直接生成会计凭证。积极尝试自动化智能化，将会计核算工作交给系统完成，降低人工成本，减少错误。同时，明确费用报销审批要求，限定员工费用报销的时限，限定领导电子审批的时间，建立费用报销诚信档案。提高地方高校信息化建设，成立专门的校园一卡通管理办公室。改善学费的收取方式，规范学费管理的模式，减轻收费部门的工作量。

　　完善经济投资决策的流程和方法，注重第一手决策资料的搜集，广泛讨论，听取建议，引进投融资专家等专业人才，由专家进行调研论证，分析投资项目的财务可行性与合理性，进行指导和规划，对高校的投资预案做出充分论证。细化投资方案，投资方案中对投资过程中的潜在风险以及风险的应对措施，必须做出说明。地方高校的内部审计非常重要，通过内部审计，及时发现风险，进行评价，提出改进建议。

　　学校的内部审计部门，应该独立行使职能，保证内部审计职能的独立性和公平、公正性。必要的情况下，应在校外聘请第三方，加强审计工作的独立性、公正性和客观性。加强对学校领导的任期审计，建立离任审计制度。

　　审查原始资料的真实合法性，改进传统的审计方法方案，进行风险基础审计，赋予内部审计部门更多的自主权，加强对内部控制活动的审计。应该把强化内部控制作为地方高校财务管理的重点内容。强化高校内部控制管理，完善信息沟通机制，进一步健全高校内部财务控制制度，使会计相关人员做到真正的职权分离，对财务会计要求的，轮岗轮换制度必须严格执行。规范流程和程序，建立风险预警指标，完善监督评价机制，建立内部控制报告制度。

　　四、结论与展望

　　中国高校体制会随着市场经济发展而发生变化，财务管理环境也会随着高校筹资途径的多样化而发生变化，目前大多数高校都存在资金短缺的问题，虽然地方高校也有多种筹资途径，但是地方高校的财务管理体制相对落后，财务危机日益严重，这在一定程度上束缚了学校的发展，作为财务管理人员应该思考如何加强财务管理体制和思维的创新，以推动地方高校的发展。

　　本文以潍坊地方高校为例，分析了地方高校的财务管理存在的主要问题，并提出相应的解决建议，以期通过改善地方高校的财务管理质量，提高投资资金的最大使用效率与社会经济效益，合理配置学校的资源，让地方高校走上可持续发展的道路。由于案例以潍坊地区部分高校为例，地方高校的研究范围相对狭窄，但希望通过管中窥豹，由潍坊市地方高校给全国地方高校在财务管理工作中提供借鉴。

　　财务管理论文范文：基于高校财务管理制度创新的理性思考

　　摘要：财务管理一直以来都是高校在日常运作和发展过程中的重点内容之一。特别是在当前教育体制不断改革深入的背景下，高校财务管理制度必须要创新和优化，才能够满足高校在发展过程中的基本要求。因此，本文针对高校财务管理制度进行分析，提出有针对性的创新措施，为高校财务管理水平提升提供有效保障。