现行民航工程项目费用管理存在的问题

　　《民航概算编制办法》的颁布，对于规范民航建设工程概算编制工作，指导机场建设起到了积极促进的作用。但该办法颁布距今已近10年，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家放开了部分建设项目专业服务价格，对传统的民航工程计价方式带来了较大的冲击。下面作者根据相关政策的变化，结合实际工作经验，通过研究与分析，就《民航概算编制办法》中工程其他成本管理提出一些思考。

　　关键词：工程造价,民航概算编制办法,项目工程

　　按照我国民航基本建设程序有关规定，民航建设项目需要在预可行性研究或可行性研究阶段、初步设计阶段分别编制投资估算和工程概算。投资估算和工程概算一般由工程费用和工程建设其他费用及基本预备费组成。投资估算工程费用采用估算指标法或参考同类项目指标;工程概算工程费用主要依据初步设计图纸计算得出工程数量，再采用概算指标法或参考同类工程指标类比计算。工程建设其他费用和基本预备费则主要依据2008年民航局颁布的《民航建设工程概算编制办法》(AP-129-CA-2008--01)(以下简称“《概算编制办法》”)计取。

　　该办法颁布以来对于规范民航建设工程概算编制工作，确定和控制机场建设投资，指导机场建设前期工作，提高投资效益等方面起到了重要作用。但该办法距今已近十年，特别是十八大以来，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家有关部委从长远经济体制改革出发，放开了建设项目专业服务价格，实行市场调节价格，这样导致《概算编制办法》中部分工程建设其他费用的主要计取依据或计算办法被废除或修改，对传统的民航工程计价方式带来了较大的变化。

　　1 现行工程建设其他费用存在的主要问题

　　《概算编制办法》规定，民航建设项目工程建设其他费用主要是指根据有关规定应在建设工程总投资中支付，但又不宜列入建筑、安装工程费用及设备购置费用内的费用。一般主要包括：土地征用及拆迁补偿费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、可行性研究费、专项研究试验费、勘察设计费、设计审查费、招投标办理费、建设监理费、工程质量监督费、生产职工培训费、办公及生活家具购置费、不停航施工措施费、联合试运转费、校飞费、试飞费、转场费等。

　　①《概算编制办法》主要是针对民航建设项目初步设计阶段而言，是初步设计文件的重要组成部分。目前预可行性研究或可行性研究阶段投资估算相关内容没有专门的指导文件，只能参考该《概算编制办法》。但预可行性研究和可行性研究阶段与初步设计阶段侧重点不同、深度不同，对投资估算的要求也不尽一致，《概算编制办法》对预可行性研究或可行性研究阶段投资估算特点缺乏针对性。

　　②《概算编制办法》涉及到由政府指导价调整为市场调节价的项目主要有：可行性研究费、专项研究试验费、工程勘察设计费、招标办理费、建设监理费。

　　这五项取费按照国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299号)规定，由政府指导价变为市场调节价，但在实际工作中，特别是预可行性研究、可行性研究阶段编制投资估算时，这五类取费尚未发生，没有发生市场行为，没有合同或协议，只能采用采用市场询价或同类项目参考，但可供参考的同类项目多发生在几年前价格尚未放开时，市场询价又存在部分报价虚高行为，均难以实现有效的控制。目前比较通用的做法仍是按照现有的《概算编制办法》计列，但《概算编制办法》取费标准偏低，导致后续阶段超概现象经常出现。

　　这五项取费中还涉及到评审评估费用，根据国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299号)规定，政府有关部门对建设项目实施审批、核准和备案管理，需委托专业服务机构等中介提供评估评审等服务的，有关评估评审费用等由委托评估评审的项目审批、核准或备案机关承担。因此，《概算编制办法》中规定的选址、总规、预可行性研究、可行性研究、初步设计等评估评审相关费用应被取消。

　　此外，《概算编制办法》中规定的设计评审费也应取消，共包括初步设计评审和施工图审查费两部分，施工图审查是指按照国家有关规定，由审批部门委托具有相应资质的中介结构，对技术复杂程度较高的建设项目的施工图设计进行审查所发生的费用。但目前，民航建设项目施工图审查采用备案制，主要由建设单位组织实施，并不是政府委托行为。《概算编制办法》对施工图审查的定义和内涵应进一步明确。

　　③土地征用及拆迁补偿费是依据国家批准的用地文件及设计文件规定的范围，按照国家和工程所在地省(自治区、直辖市)政府有关法律、法规、规章的规定，应支付的土地征用及拆迁补偿费用。主要包括土地征用费用、安置补助费、拆迁补偿费用及相关规费。计算方式是根据应征建设用地及临时用地面积，按工程所在地省(自治区、直辖市)人民政府制订的现行标准计算。

　　随着国家对失地农民权益的大力保障，拆迁补偿标准逐年上升，土地相关费用数额较大。该项费用因涉及到各地法规，名目繁杂，标准不一，《概算编制办法》规定的计算方法又比较笼统，缺乏操作性，成为投资估算和工程设计编制和控制的难点。特别是规费类，由于民航建设项目属于基础设施的特性，享受土地划拨政策，往往很多取费都有不同程度的减免，比如耕地占用税，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(国务院令第511号)以及《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》(财政部、国家税务总局令第49号)有关规定机场跑道、停机坪减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。实际工作中由于各地方国土部门对民航建设项目特性不熟悉往往按照每平方米18元全额征收。这就要求相关工作人员在实际工作中认真学习，仔细甄别各地每项条款定义、内涵、减免适用条件。

　　④建设单位管理费和校飞费，根据财政部《基本建设项目建设成本管理规定的通知》(财建[2016]504号)及《民航局关于调整飞行校验收费标准有关问题的通知》(民航发[2016]47号)较《概算编制办法》规定的计算方法或标準均有所上调。

　　⑤环境保护监理检测费、水土保持补偿监理检测费、社会稳定风险分析报告编制费、城市基础设施配套费等费用没有计列。

　　⑥工程质量监督费是指由工程质量监督机构对建设项目进行质量监督、检测所发生的费用。根据我国工程质量监督体制改革有关规定，国家已取消了工程质量监督费，改由政府支出。

　　2 结束语

　　通过上述分析，为了更好地适应国家经济体制改革新要求，及时指导民航建设工程，控制好工程建设投资，避免浪费及影响项目决策，尽快启动对《民航建设工程概算编制办法》(AP-129-CA-2008--01)进行修编是必要的。

　　①针对预可行性研究或可行性研究与初步设计不同阶段的特点，对目前已经实施市场调节价格的取费项目，保留项目，取消计算方法。实际工作中，建议考虑到预可行性研究或可行性研究阶段的项目实施不确定性，采取市场询价的方式;初步设计阶段则依据合同或协议据实列支。

　　②针对民航建设项目征地形式为划拨用地的特点，规范土地征用及拆迁补偿费，特别是针对收费主体为地方政府的规费类费用。

　　③按照最新规定，修订建设单位管理费、校飞费的计算方法。

　　④增加环境保护监理检测费、水土保持补偿监理检测费、社会稳定风险分析报告编制费、城市基础设施配套费的费用;取消选址、总规、预可行性研究、可行性研究、初步设计等评估评审相关费用以及工程质量监督费。

　　⑤根据施工图审查程序有关规定，将施工图审查的定义和内涵由“审批部门委托”改为“建设单位委托”。

　　参考文献：

　　[1]民航建设工程概算编制办法(AP-129-CA-2008-01).

　　[2]国家发展改革委.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知(发改价格[2015]299号).

　　[3]财政部.基本建设项目建设成本管理规定的通知(财建[2016]504号).

　　[4]民航局关于调整飞行校验收费标准有关问题的通知(民航发[2016]47号).

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