试论公共管理的公共性与社会性的差别

　　如今公共管理在社会发展过程中占据的作用越来越重要，下面文章就是对公共管理的属性进行介绍，对其主体，价值观，和管理手段及目标对象进行论述，对于公共管理的公共属性进行重点介绍，也讲述了社会性是公共管理的起源和归宿，文章中对于公共管理中的公共性和社会性两者的共同点和差异进行概述。

　　关键词：公共管理,公共性,社会性,异同

　　所谓的公共管理就是为了对公共事务进行处理以及为公共提供服务，所成立的拥有足够管理资源以及合法性的公共组织。在公共管理组织当中，有特定的规则来对其进行规则的组织和公共物品的供给。所以在公共管理的过程当中，其主体是公共组织，而根本目的则是为了对公共事务进行处理和为公众提供公共服务，也可以认为是为了实现公共利益。

　　一、公共管理的本质属性--公共性

　　(一)公共管理主体的公共性

　　公共管理所面对的管理主体是为公共组织，同其他组织不同之处在于公共组织具有公共性。无论是由国家政府，还是社会所组成的公共组织，在企业构成成分上都都会吸纳所有可以吸纳的个人或者是组织，使其参与到公共组织的组成，这样能够维护一定阶级当中的大部分人的利益。同时，公共组织在一起执行权力的过程当中，所行使的是公共权力，都是围绕公共事务进行的活动，而不是围绕私人事务所开展。

　　而公共组织的最终目的是为了实现或者是维护公众利益，而政府是一种制度性工具，他主要的工作目的是对社会公正进行维护，同时提高对事物的处理效率，将市场上所存在的不足进行弥补，解决现如今社会当中所面临的公共问题，实现公众利益的实现。所以也可以说，公共组织是利用其拥有的公共权力，以及所存在的相关制度，将自身存在的价值体现到了实现公众利益上。而且公共组织所行使的权利是由公众意志集中体现所形成的法律，所以说公共管理主体权力是由公众所赋予的，具有公共性。

　　(二)公共管理手段的公共性

　　权力是政治社会的基石，也是对一切社会现象进行分析的根本工具。若是没有权力的存在，那么国家以及政府和社会等公共组织就不会存在，公共管理活动是国家政府以及社会公共组织使用公共权力进行管理目标的一种社会活动，所以公共权力是公共管理的基础以及后盾，并且其由公众所赋予。所有公共管理的权力具有公共性而公共管理的手段就是公共权力，因此我们可以认为公共管理的手段具有公共性。

　　(三)公共管理对象目标的公共性

　　公共管理的对象是指那些具有鲜明公共性特征的公共事务，因为公共事务大多数是经过公共部门和他的代表进行管理的，而不是由私人和私人组织进行管理，所以充分体现了公共事务的公共形象。同时，公共管理的存在必然有其原因，所以那就说明一定存在公共问题。公共管理的权力具有公共性，在一定程度上代表着公众的利益，所以在行使公共权力的时候，要尽可能的为公众带来好处。公共管理是为了实现社会公众的公共利益，所以公共管理工作的目标也体现出了公共性。

　　二、社会性是公共管理的起源和归宿

　　国家的产生过程以及其存在，证明国家与社会之间是不可分离的。而且也证明了国家的基础是社会的存在。公共管理的本质属性是公共性。但是随着近代以来资本主义的出现和发展，社会主义以及共产主义也开始流行，这两者都体现了社会以及公共的意思。我们从客观角度对社会发展进行解析，可以发现公共管理强调的是公共管理的公共性，并且对公共管理的未來发展和最终目标进行了解读，解读结果为公共性与社会性高度融合，体现出公共管理的最终目标。而我们常说的共产主义阶段，就是公共性与社会相之间出现高度融合的阶段。

　　三、社会性与公共性的异同

　　(一)区别

　　社会性与公共性之间的区别，表现在其拥有的概念不同：社会的含义是具有多重性的，即可以用人类社会这样广义的内容来表示，也可以用社会性事物这样狭义的内容来进行表示。而且公共性和社会性之间所出现的时间以及基础也不一样，社会性是早于阶段和国家产生之前存在的原始社会时期就出现的。而公共性则是随着阶段和国家出现才开始出现。

　　公共性是社会领域当中所凸现出的一种特性，而随着阶级和国家出现不断的消亡，公共性以及社会性开始出现融合的现象。公共性与社会相，其侧重点不一样，公共性着重在于表现出政府以及国家和社会等公共组织的权力和权威，而社会性则着重于表现出社会公众对社会公共事务的知情权，参与权，以及非国有化等多项内容。所以在公共性与社会性之间是存在非常大的区别的，不可以将两者混为一谈。

　　(二)联系

　　但从一定程度上来讲，公共性与社会性之间又存在联系，因为公共性是从社会性当中衍生出的，所以在特定情况下，公共性和社会性是具有一致性的。柏拉图曾在其著作当中指出，人类生活的自然需要催生了国家，因此可以认为其认为公共性和社会性是相同的。而随着人类社会以及历史的不断进步和发展，科学理论也在不断进步完善，那个年代的学者对公共性的定义进行了更加详细深入的描述，使得公共性从社会性当中凸显出来。

　　将公共性与社会性之间的异时性表达清楚，但其所表达内涵具有一致性。公共性来源于社会，向具有社会性所拥有的一般特征，但是同时其拥有自身的特性，公共性来自于社会群体对公共事务所表现出的一致意识，和社会性的无序表达不同，所以我们应该从历史辩证唯物主义，来对公共性与社会性进行客观的评价与判断。

　　四、结束语

　　无论是社会性还是公共性，在社会公共管理工作当中都有其具体体现，因此在进行公共管理过程中应该讲，公共管理的公共性以及社会性进行充分的考虑以及体现，使其为公共管理事业提供帮助。

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