中国沿海地区水产技术推广现状及未来预测

　　下面文章主要以2016年中国沿海11省(市、自治区)的水产技术推广相关数据为研究对象，利用因子分析方法对其水产技术推广情况进行分析。结果发现，福建水产技术推广效率最高，而广西最低;各地普遍存在水产技术推广资金投入不足、技术推广人员整体素质较差等问题。最后，在分析所得结论的基础上，提出了未来中国沿海地区水产技术推广的努力方向。

　　关键词：沿海地区,水产技术推广,效率评价,指标体系

　　我国是渔业大国，渔业捕捞量和养殖产量居世界首位。据统计，2016年我国渔业经济总产值23662.29亿元，同比增长7.46%，渔业产业每年为我国提供了大量工作岗位[1]。在蓝色经济浪潮中，对于水产技术推广的研究逐渐增多，主要集中在水产技术推广体系建设及宏观地区的推广效率评价。陈平南提出通过加快培育市场化推广主体，促进水产技术推广体制转型来完善水产体系建设[2]。金炜博等从美国、日本、韩国的水产技术推广特点角度说明了水产技术推广要重视体系建设及完善立法方面的工作[3]。

　　金炜博等运用随机前沿生产函数模型对2002—2012年沿海地区水产推广相关数据进行研究，发现沿海地区水产技术推广效率整体连年走低，提出要加大沿海各地水产技术推广各投入要素建设的建议[4]。陈汝佳等通过分析2013—2015年各地水产技术推广效率得出中南地区水产技术推广效率高、东北地区效率低的结论[5]。

　　研究发现，我国在水产技术推广效率研究方面取得了显著成效，评价水产技术推广效率主要从两方面开展，一方面通过水产技术应用到渔民生产，用渔业产值及收入的增加来反映，这是最直观、最易接受的方式;另一方面，通过分析水产技术推广人员工作积极性和研究成果来反映，即投入相关财政支持后转化得到的相关技术成果、专利等，该种方式可以对基层水产技术推广人员素质进行反馈，发现其中存在的问题。因此，本研究从第二种角度出发，构建水产技术推广效率评价指标体系。

　　1中国水产技术推广现状

　　目前，我国水产技术推广体系为政府主导型推广体系，由农业农村部渔业渔政管理局主管，通过自上而下方式进行技术推广[6]。近年来，我国水产技术推广工作整体发展态势良好，但依然存在不少问题。市场变化与发展对政府主导型水产技术推广体系提出了更高要求。计划经济体制下的政府主导型推广体系在普及农业科技、促进渔业发展方面发挥了积极作用。

　　随着市场经济的发展以及政府机构改革的进行，水产技术推广的服务性、公益性特征将会更加明显，这就要求在水产技术推广过程中要更加注重效率。经费投入不足，基层水产技术推广缺乏财政保障。

　　我国农业技术推广经费占农业产值经费的比例远低于世界平均水平，20世纪80年代低收入国家农业技术推广占比就已经高于我国2017年4‰的水平。经费投入不足，基层推广部门得不到财政保障，研究、运转困难造成推广人才流失，阻碍了水产技术在渔业生产中的应用。推广人员尤其是基层人员的素质不高，尤其是乡级和村级问题尤为严重。这不仅造成水产技术研究工作无法开展，而且也会影响水产技术推广工作质量，使得渔民难以及时掌握前沿生产技术。水产技术推广手段落后，造成水产技术供需矛盾。我国水产技术推广体系以及财政支持不足、推广人员素质不高的问题，导致了水产技术成果转化效率低、“产学研”合作不密切，水产技术需求不能及时反馈到研发部门，进而影响渔民对新型水产技术的学习利用。

　　2实证分析

　　2.1指标体系构建

　　本研究以中国沿海11个省(市、自治区)作为研究对象，分别从投入经费、教育与培训、公共信息服务、技术成果等方面对沿海地区水产技术推广的投入与产出进行综合评价。以2016年沿海地区水产技术推广相关数据为基础，数据均来自《2017中国渔业统计年鉴》。

　　在投入指标中，投入经费最能直接评价各省对水产技术推广工作的重视程度，其中包括人员经费、项目经费和公共经费;实有人员最能直接评价各省在水产技术推广工作中的人力投入;机构设置情况用来评价各省水产技术推广工作各级机构的设置情况，包括省级站、市级站、县级站、区域站、乡镇站，同时也包括各级专业站和综合站;培训教室面积与实验室设备原值用来评价水产技术推广工作中对渔民等的教育与培训能力;本科以上占比用来评价推广人员的文化程度及队伍素质，用本科以上人数/实有人数来表示;发放技术资料份数用来评价具体推广工作中的劳动量。

　　在产出评价中，选用技术成果数量、发表论文数量、获奖数量、获得专利数量、出版图书数量、服务农户数、培训渔民人数用来评价水产技术推广过程中推广人员技术创新能力和服务农户能力。

　　2.2评价方法

　　因子分析是一种可以将数据简化的技术，通过研究众多变量之间的内部依赖关系，探求数据中的基本结构，并用少数几个独立变量来表示其基本数据结构[7]。因此，使用因子分析法评估沿海各省水产技术推广效率。首先，计算沿海地区各省(市、自治区)投入得分与产出得分;然后，计算出各省水产技术推广投入产出比，即水产技术推广工作效率，并进行综合排名。运用SPSS.21对原始数据进行标准化处理得到相关系数矩阵，而后通过Bartlett球度和KMO检验，发现各个变量间存在相关关系，适合进行因子分析。通过因子分析，计算得出沿海地区各省(市、自治区)水产技术推广投入得分、产出得分和效率总得分。

　　3结果分析

　　效率值排名靠前的省份有福建、浙江、辽宁、江苏，效率值都在1以上，认为其水产技术推广工作是积极有效的。其中福建水产技术推广效率最高，达到4.28，排名第一。原因在于福建省近年来积极推动水产技术推广人才的培养，从人才选拔到人才培养都建立了较为完善的体系。同时，注重法律法规的制定，发布《关于进一步加强水产技术推广工作的意见》，引导水产技术推广工作开展。福建完备的水产技术推广体系和不断扩大的专业人才队伍，为水产技术的推广及福建省水产业的健康稳步发展奠定了基础，进一步为提升水产品产量提供了动力。

　　江苏虽然投入得分和产出得分均排名第一，但其效率值还不及福建省的1/4，显然其水产技术推广效率还有待提高。河北、山东、海南、天津效率排名居中，海南虽然投入与产出综合得分都是最后一名，但其效率值却上升到第7名，上海、广东、广西效率值最低，广西的效率值低于0。广西得分低主要因为其水产技术推广工作存在主要职责划分不清、运行机制不完善、机构设置不合理、资金投入不足、信息服务网络建设滞后、技术推广人员素质普遍较低等问题[9]。

　　当然，沿海地区水产技术推广效率不能仅用综合得分来表示，但该比例可以在一定程度上反映各省(市、自治区)存在的效率差异。研究发现，不同于以往认为的前期推广工作人力、物力、财力投入越多，推广效果就越好的传统经验，水产技术推广成效是整个地区各方面因素综合作用的结果。

　　4结论与展望

　　4.1主要结论及发展建议

　　4.1.1推广效率差异大

　　沿海地区不同省(市、自治区)水产技术推广效率差异较大，各地水产技术推广体系差异是影响效率的重要因素。沿海各省(市、自治区)由于经济发展程度及对水产产业定位不同，相应的水产技术推广体系完善程度也有一定差别。东南沿海地区社会经济条件相对完备，水产产业基础好，为水产技术推广工作提供了保证;而华北华南地区由于气候条件及社会经济条件相对落后，水产技术推广效率不高。

　　未来各省(市、自治区)应因地制宜发展本地区水产产业，准确做好产业定位工作。同时应加强监管，注意水产技术推广过程中可能出现的种种问题，提高水产技术推广效率，以促进其水产业的健康快速发展。

　　4.1.2投入资金不足问题突出

　　沿海地区普遍存在水产技术推广投入资金不足问题。2017年沿海各省(市、自治区)水产技术推广经费平均约占各省(市、自治区)渔业总产值的4‰，资金投入不足限制了水产技术的推广范围和深层次发展与创新。长期下去，就会阻碍水产业的进一步发展。因此，未来要科学规划水产技术推广过程中人力、物力、财力等多方面的投入，探索适合各省份发展的经费筹集机制，做好科学预算，既要保证推广工作中人员经费的落实，同时也要注意项目经费和公共经费的合理利用。

　　4.1.3推广人员素质不高

　　沿海各省(市、自治区)水产技术推广人员的学历在本科以上的占比中，只有上海、天津、浙江超过了50%，其他省(市、自治区)普遍偏低，水产技术推广队伍素质不高，带来服务农户数量有限、技术创新后劲不足等一系列问题。未来沿海地区要加强水产技术推广人员队伍建设，提升水产技术推广人员的素质，培养专业人员队伍。一方面要鼓励和吸引高学历人才进入推广队伍，另一方面还要注意提升编制内人员的学历水平和专业技能，定期安排培训。鼓励编制内人员攻读硕士或博士学位，为水产技术的不断更新注入活力。

　　4.2未来展望

　　4.2.1多主体共同参与水产技术推广工作

　　水产技术推广工作的公益性和服务性，要求只能由政府担任主体角色。但随着市场化发展，除了现有推广体系的主要参与单位之外，协会、专业合作社、龙头企业等将参与其中并发挥重要作用。我国农业协会、农技协会发展尚不成熟，需要政府在政策及资金方面给予扶持引导。农业合作组织在团结农户、增强凝聚力方面作用巨大，加以合理引导将使得水产技术推广工作效率大大提升。龙头企业的规模优势和趋利性将会促进渔业科技成果的转化与创新，在实践中也能更好地起到辐射带动作用。

　　4.2.2民间资本进入水产技术推广体系

　　在国家财政为主要经费来源的前提下，积极探索多种融资方式，鼓励民间资本进入水产技术推广领域。政府主动退出难度不大、企业和农业合作组织可以胜任的领域，集中资金在企业、协会难以参与的项目上。发挥协会、龙头企业的辐射带动作用，逐步减少政府在水产技术推广中的投资占比，促进水产技术推广过程中非政府单位参与。

　　参考文献

　　[1]农业部渔业渔政管理局.中国渔业统计年鉴[M].北京：中国农业出版社，2017：3-13.

　　[2]陈平南.我国水产技术推广体系面临的困境及体制转型[J].广东农业科学，2013(14)：213-215.

　　[3]金炜博，汪艳涛，高强.沿海地区水产技术推广体系分析及优化研究[J].中国渔业经济，2015，33(6)：60-67.

　　[4]金炜博，高强，王妍.我国沿海地区水产技术推广效率研究——基于随机前沿模型[J].现代管理化，2015，34(3)：99-101.

　　[5]陈汝佳，王鹏，许红，等.水产技术推广资源配置效率及其区域差异分析[J].水产学杂志，2017，30(5)：57-62.

　　[6]金炜博，汪艳涛，李华，等.我国水产技术推广体系现状分析及对策建议[J].农民致富之友，2014(17)：70.

　　[7]陈胜可，刘荣.SPSS统计分析从入门到精通[M].北京：清华大学出版社，2015：344-350.

　　[8]高永福.现阶段我国主导产业的选择与对策研究[D].厦门：厦门大学，2006.

　　[9]莫云，何龙飞，詹洁.广西北部湾海洋渔业科技组织与服务现状及发展对策[J].南方农业学报，2012，43(12)：2122-2125

　　推荐期刊：《水产科技》是由广东水产学会主办的期刊。该期刊馆藏于国家图书馆、上海图书馆，水产科技所设栏目：研究报告、文献综述、简报、专题研究等。