新形势下加强土地规划工作的思考

　　[摘要]本文就如何做好新形势下的土地规划工作进行了思考，以为提高土地规划工作的质量和水平提供参考。

　　[关键词]新形势;土地规划;方法

　　当前，社会经济建设取得了长足的发展，经济结构调整、新型城镇化建设、新兴产业调整等方面都在以前所未有的速度发展，同时，随着物质生产水平的提高，人们对物质生活的要求也在不断的提高。但是这一切的发展和进步，都是建立在土地资源的利用的基础上的。从目前的情况来看过，土地资源的使用在大量增加，浪费的程度也在不断提高。可是作为我们这样一个人口众多，土地资源供给有限的国家来讲，是经不起这样巨大的浪费的。面对这样的形势，必须要从源头上抓好土地利用，结合我国社会经济发展的实际，制定科学、合理的土地利用规划，为土地高效率利用提供有效依据。

　　1当前土地规划面临的新形势

　　从经济发展方面来看，当前，我国社会经济发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段里，既面临着经济增长速度的调整转化，同时又要面临着经济结构调整、增长方式转变的重大挑战。面对这样的形势要求，如果要实现我国社会经济的健康有序发展，就必须要提高土地规划水平，提高土地使用效率，为社会经济的高质量发展提供有效支撑。

　　同时，就社会发展来看，目前我国的城镇化建设进入了新的阶段，从单纯追求规模上的扩大转向了建设质量上的提高，对土地的利用方式、使用效率有了与以往所不同的要求。这就要求，在土地规划当中，不仅要满足城镇化建设的要求，同时还要满足农业生产以及其他各个方面建设发展的需要。

　　2当前土地规划工作的现状及存在的不足

　　2.1用地方式与土地供给之间矛盾加剧

　　在社会经济的发展过程当中，需要大量的城市建设用地，同时，为了经济的发展，也需要占用大量的土地来建设相关的项目。在这样的情况下，原来大量的农业生产用地，尤其是作为保证社会必要供给品，粮食的生产的耕地被大量占用。由于大量农业生产用地被城市建设、经济发展所占用，农业生产尤其是粮食生产受到了较大的影响。在这样的情况下，就需要对原有的土地利用规划进行优化调整，做到科学、合理，以满足当前社会经济发展的需要。

　　2.2土地使用效率与土地供给之间矛盾加剧

　　在以往土地利用当中，很多时候把土地利用的规模作为了重点，往往比较重视土地利用的规模，但是对土地利用的方式和方法缺少相对科学的评价机制，造成在有些时候单位土地利用效率不高，土地利用的效果与预期的目标要求产生了较大差距，不仅加剧了土地供应的矛盾，同时对土地利用的方式方法和使用效率也产生了不利影响。

　　2.3土地管理的体制机制与当前社会经济发展不能完全适应

　　在以往的土地规划管理中，每一级的土地管理部门都有着明确的管理权限，层级明确，虽然看起来每一级都有着相应的管理权限，但是从实际执行情况来看，不利于实际操作。比如，作为基层的土地管理部门来讲，如果需要根据本级社会经济发展需要，需要对原有的土地利用规划进行调整时，必须要服从于所处地区的整体规划，虽然保证了土地利用的整体性、科学性，但是从某种程度上来讲，土地利用的针对性、有效性打了折扣，对社会经济的发展产生了一些不利的影响。

　　尤其是在一些基层乡镇一级的土地利用当中，不仅要符合上级的土地规划，同时还要受到个别特殊行业的要求，难以做到地尽其用。而且，在整体土地利用规划的制定时过于繁密，与基层的土地利用规划实际之间存在较大距离，甚至在有些地方整体的土地规划无法得到执行，流于形式。

　　3新形势下做好土地规划工作的建议

　　3.1完善土地规划体制机制，为科学保障土地供给打好基础

　　科学完善的土地规划体制机制是提高土地规划水平的重要基础。在当前新的发展形势下，要把完善土地规划有关的法律制度、规章规定作为提高土地规划管理水平的重要前提，为提高土地资源的利用率大和制定城乡规划提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。

　　同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要把与土地规划相关的体制机制进一步进行完善，为做好土地规划工作提供依据和基础。

　　3.2创新规划编制方式，提高土地规划的科学化水平

　　新常态下市场经济的发展必须对产业结构进行一定的调整，而产业结构的调整必然会使土地利用的结构也随之发生变化。在无形的推动下，市场的经济条件不能预见的影响因素在不停的变化着，所以影响着规划方案的因素也在不停的变化着，所以，土地规划中要结合一定的模式，政府与市场的关系要合理的解决，使市场的资源配置能够发挥其自身的作用。

　　3.3坚持可持续发展思想，优化土地规划方式

　　可持续发展战略已经成为我国经济发展的基础，保证生态的可持续规划就能将土地保护的可持续利用与土地规划利用结合到一点，在土地规划实施的过程中重视生态可持续发展战略的贯彻和落实，以便更好的实现土地资源的生产力利用，确保其能稳定高效的产生良好的社会效益和经济利益。

　　3.4建立完善监督检查机制，提高土地利用的规范化水平

　　在现有的土地规划管理体制下，各级地方政府既是维护一方利益的主要代表，同时也是相关法律制度、规定规章的制定者和执行者，有时存在为了维护个体利益而放松了对土地规划执行的监管力度，在一定程度上造成了土地资源使用过程中的浪费。面对新的发展形势和新的土地利用要求，作为土地主要管理者和土地规划制定执行的主要行动者，要对现有的土地管理体制机制进行完善优化，合理制定土地利用规划，严格按照土地规划开发利用土地，促进土地利用的规范化、制度化、科学化水平的提高。

　　4结语

　　土地是社会经济发展的基础性资源。作为土地规划工作者，要充分认识当前社会经济发展的新形势、新要求，转变指导思想、创新工作思路，不断提高土地规划工作的科学化、规范化水平，为社会经济发展提供科学参考和依据。

　　参考文献：

　　[1]龚华，李贵才.快速城市化背景下土地利用总体规划转型研究——基于深圳市的经验与启发[J].城市发展研究，2015，12：25-30.

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