炼化企业化学品“一书一签”安全管理探讨

　　【摘要】炼化企业发生过多起因不明化学品使用不当而发生的安全事故，事故原因都表明企业在化学品安全技术说明书和安全标签管理上存在薄弱环节。基于国家在一书一签安全管理上相应的制度和标准，分析企业在一书一签安全管理上存在的不规范问题，如版本不符合要求、信息不全、关键数据缺失、传递环节中断、现场无一书一签等，导致一书一签未充分发挥应有的作用。针对上述问题，从一书一签在编制与索取、建档与维护、发放与传递、共享与应用等方面提出管理要求，确保化学品一书一签实现全流程规范管理。

　　【关键词】炼化企业;化学品;一书一签;安全管理

　　0引言

　　近年来，炼化企业发生多起因使用不明化学品而导致的生产安全事故，造成多人伤亡，不仅对企业造成了经济损失，而且对企业安全生产也造成了严重负面影响。2010年，大连某国际储运有限公司“7.16”输油管道爆炸火灾事故[1]，因承包商向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成管道内发生化学品爆炸，继而造成油罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域，事故造成直接财产损失22330余万元，社会反响极大。

　　2012年，天津大港油田某采油厂在进行化学解堵作业(解堵剂主要成份为氢氧化钠和含甲苯的表面活性剂)过程中，井口发生爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失130余万[2];2017年，大连某石油化工有限公司硫磺装置现场换热器清洗时，承包商在倒入清洗剂过程中产生H2S气体，造成3人中毒死亡，6人受伤，直接经济损失368万元[3]。上述事故都因承包商以商业技术秘密为由，未将物质的成分、危险特性等信息告知业主，也没有提供相应的安全技术说明书和安全标签(以下简称“一书一签[4]”)，暴露出企业在一书一签管理方面存在薄弱环节，必须加强一书一签安全管理，确保管理环节依法合规，严防事故的发生。

　　1国家一书一签管理要求

　　化学品安全技术说明书(SafetyDataSheet，SDS[5])，在一些国家又被称为物质安全技术说明书(MaterialSafetyDataSheet，MSDS[6])。化学品安全技术说明书是关于化学品燃爆、毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面的安全文件，提供了化学品在安全、健康和环境保护等方面的信息，推荐了防护措施和紧急情况下的应对措施，是化学品供应商向下游用户传递化学品基本危害信息的重要载体。

　　«化学品安全技术说明书内容和项目顺序»[7](GB/T16483-2008)和«化学品安全技术说明书编写指南»[8](GB/T17519-2013)规定了化学品安全技术说明书编写的16大项内容和方法。化学品安全标签是用文字、图形符号和编码的组合形式表示化学品所具有的危险性和安全注意事项。«化学品安全标签编写规定»[9](GB15258-2009)规定了安全标签编写、制作和使用的要求。

　　化学品一书一签安全管理是加强危险化学品安全管理的一项基础措施，它为危险化学品生产、使用、储存、运输和废弃等全生命周期提供了一个管理、防护、应急处置的有力工具。一书一签不仅是作业人员安全使用化学品的指导性文件，也是企业安全教育的主要内容，同时为化学品生产、储存、使用和处置各环节制定安全操作规程提供技术信息，为化学品危害控制和预防措施设计提供技术依据。

　　国际劳工组织170号«作业场所安全使用化学品公约»规定，当透露某种化学混合物的成分，竞争者可能对雇主的经营带来损害时，如果工人及其代表要求了解成分信息时，雇主可以主管当局批准的方式，对该成分进行保密，但是必须以工人的安全和健康不因此而受到损害为前提[10-12]。国家在危险化学品安全管理法规、文件中对一书一签都提出了明确的要求，如:«危险化学品安全管理条例»[13](国务院令第591号)中明确要求危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装(包括外包装件)上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。经营企业不得经营没有化学品安全技术说明书或者安全标签的危险化学品。

　　«危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法»[14](原国家安全生产监督管理总局第41号令)要求企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书。«工作场所安全使用化学品规定»[15](劳部发〔1996〕423号)中要求生产单位应对所生产的危险化学品挂贴危险化学品安全标签，填写危险化学品安全技术说明书。2016年国务院办公厅发布«危险化学品安全综合治理方案»[16](国办发〔2016〕88号)中明确要求危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。2017年原国家安全监管总局发布«危险化学品安全生产“十三五”规划»[17](安监总管三〔2017〕102号)在强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实中提出“督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行一书一签要求”。

　　2炼化企业一书一签存在的问题

　　炼化企业在石油加工过程中除涉及原料、产品和中间产品等危险化学品外，还有大量的催化剂、添加剂和溶剂等三剂，这些物质大多都属于化学混合物，具有巨大的危险特性。炼化企业属于危险化学品生产单位，按照国家要求必须取得危险化学品安全生产许可证，在取证过程中需要提供安全技术说明书。因此，企业大多都按照国家一书一签管理要求，制作了大宗原料、产品和中间产品等化学品安全技术说明书和化学品安全标签，管理上相对比较规范，但在外购化学品、承包商使用化学品、一书一签传递等方面还存在不规范的现象，主要表现在以下3个方面:

　　(1)源头环节把控不严。大部分炼化企业目前都未建立覆盖全企业的化学品一书一签档案，特别是在源头管控环节，部分炼化企业物资采购部门在物资招投标环节中未要求供应商提供化学品一书一签;其次，部分炼化企业物资采购部门虽然要求供应商在物资招投标环节中提供化学品一书一签，但因人员化学品知识欠缺、专业能力不够等问题，对化学品一书一签的形式、内容等无法开展有效审核，造成了化学品一书一签只是满足采购形式上的要求，无法满足化学品一书一签管理和危险化学品安全管理要求。

　　(2)一书一签形式不符合国家标准规范要求、关键信息缺失。大多数供应商提供的化学品一书一签普遍存在内容和形式不符合国家«化学品安全技术说明书内容和项目顺序»[7](GB/T16483-2008)和«化学品安全技术说明书编写指南»[8](GB/T17519-2013)标准要求;大多数安全技术说明书信息不全或不准确，危险特性、应急处置措施等关键信息缺失，其内容很多都是在网络上下载而不是通过实验数据获得，一旦发生事故，可能对危险化学品保管人员和应急处置人员在正确使用、佩戴个人防护用品及应急处置等方面造成影响。

　　(3)一书一签传递环节不畅通。炼化企业因物资采购由专门部门管理，但在发放化学品物资时，并未将化学品一书一签发放到相应的使用单位，导致使用单位危险化学品从业人员未取得安全技术说明书或者安全标签，有的使用单位安全技术说明书只是存放于办公室，现场操作人员和保管人员无法获取、也不能有效地识别化学品危害。

　　3一书一签安全管理探讨

　　针对上述问题，笔者认为，必须加强化学品一书一签在生产与采购、储存、使用、经营、运输、废弃等环节中的各项管理，细化一书一签在编制与索取、建档与维护、发放与传递、共享与应用等方面的管理要求及具体措施要点，确保化学品一书一签实现全流程规范管理。

　　3.1编制与索取

　　(1)规范一书一签编制。危险化学品生产的单位，应当组织编制与所生产危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并按规定在危险化学品包装(包括外包装件)上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。编制安全技术说明书应遵循«化学品安全技术说明书内容和项目顺序»[7](GB/T16483-2008)和«化学品安全技术说明书编写指南»[8](GB/T17519-2013)的有关要求，编制安全标签应遵循«化学品安全标签编写规定»[9](GB15258-2009)的有关要求。

　　不具备一书一签编制能力的单位，要委托具有资质的专业机构开展一书一签编制工作。企业生产的危险特性尚未确定的化学品，要委托具有相应资质的机构开展物理等危险性鉴定，明确化学品主要危害。经鉴定属于危险化学品确定原则的，要根据国家关于危险化学品登记管理的有关规定进行登记，并根据鉴定结果编写一书一签。

　　(2)严格一书一签信息索取。对于采购、储存、使用、经营、运输等环节涉及的化学品，企业要及时向化学品提供方索取一书一签，根据一书一签编写的相关标准规范对索取的一书一签进行审查，对于不完整、不准确的信息及内容进行梳理，及时与提供方进行确认，确保从外部索取的一书一签合规有效。

　　3.2建档与维护

　　(1)加强一书一签建档管理。企业要建立一书一签管理台账，及时维护更新化学品一书一签信息。对于本单位所涉及的危险化学品要建立一书一签档案，档案应涵盖危险化学品登记所规定的各项内容和要求。(2)加强一书一签维护。化学品安全技术说明书每五年应当更新一次，企业发现所生产的危险化学品有新的危害特性时，应当立即公告，并及时修订一书一签。企业要组织收集本单位所涉及的化学品一书一签更新信息，发现一书一签需要更新时，应当根据行业对危险化学品新的危害特性认识，更新相关内容，维护一书一签档案。

　　3.3发放与传递

　　(1)依规发放一书一签。企业在对外销售化学品时，要按规定将一书一签随化学品提供给购买方;一书一签信息更新时，需及时将相关资料发放或公告给下游企业、用户等相关方。

　　(2)加强内部信息传递。企业要加强对化学品流转过程中一书一签信息在本单位各业务部门及基层单位间的内部信息传递，根据化学品内部流转管理流程，按照化学品在生产、储存、销售、采购、使用、运输等环节的一书一签要求，及时、准确、全面实现化学品危险特性和处置要求等安全信息的内部传递，为有效应用一书一签提供信息保障。

　　3.4共享与应用

　　(1)加强信息共享。企业要向本单位相关人员共享化学品一书一签信息，并对相关人员进行教育培训，培训员工识别安全标签、了解安全技术说明书，掌握本岗位涉及化学品的危险特性、禁配物、防护措施和应急处理方法，使其熟悉危险化学品危险特性，掌握安全防护和应急处置措施等。

　　(2)加强一书一签信息应用。企业要在化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等各环节中，充分利用一书一签进行安全管理。在生产及采购环节，要按照安全技术说明书的规定，掌握各类化学品尤其是危险化学品的危险特性，制定购销管理规定及安全操作规程，培训相关作业人员安全操作，实现危险化学品源头安全管控。

　　在储存及搬运环节，要按照安全技术说明书提供的危险特性选择适合的储存仓库和储存方式，按规定将危险化学品储存在专用仓库、专用场所或者专用储存室内，进行分类、分区储存，按照相关标准健全完善化学品仓储作业安全操作规程，指导化学品入库验收、储存搬运等作业活动依法合规进行。在经营使用环节，要针对本单位涉及的化学品类型，根据一书一签开展在具体使用条件下的风险评估，研究确定化学品养护措施，并依据风险特点制定必要的风险管控措施，确保化学品经营使用安全。

　　在道路运输环节，委托开展危险化学品运输的单位对外托运货物时，除了按规定提供“一书一签”之外，要按照安全技术说明书的要求指导承运单位依法合规开展装卸作业，避免因违规装卸化学品发生事故;从事道路运输业务的单位在承运危险化学品等危险货物时，除了要求托运方提供一书一签外，还要依据一书一签制作道路运输危险货物安全卡，组织对驾驶员和押运员进行相应技术培训，安排专用车辆开展运输及装载作业。在处置环节，要按照安全技术说明书的要求明确细化废弃、消防、人身防护、急救、应急处置等措施，完善相关应急预案及现场处置程序，并开展相关教育培训，指导相关人员依法合规进行废弃处置，科学有效开展应急处置。

　　4结论

　　化学品一书一签作为炼化企业危险化学品安全管理的重要抓手，企业必须严格落实国家的相关要求，完善安全技术说明书和安全标签的各项内容，将相关信息及时、准确、全面地传递给下游相关人员。企业管理人员要进一步细化一书一签安全管理，特别是在编制与索取、建档与维护、发放与传递、共享与应用等方面要求，确保全流程、规范化管理，防止事故的发生。

　　参考文献

　　[1]郭立梅，苏洁，明红霞，等.大连“7.16”溢油事故后5年间烃的降解与细菌丰度变化研究[J].海洋通报，2017，3(36):311-319.

　　[2]赵成义.井口爆炸事故分析[J].安全，2014，35(8):40-41.

　　[3]大连市应急管理局.大连西太平洋石油化工有限公司“11􀅰18”较大中毒窒息事故调查报告[Z/OL].[2018-05-08].

　　[4]郭帅，李运才，于燕.中美实施全球化学品统一分类和标签制度政策对比和分析[J].中国安全生产科学技术，2012，8(11):129-134.

　　化工师论文投稿刊物：《海洋通报》主要报道内容包括海洋水文、气象、物理、化学、生物、地质等基础理论研究和应用研究，以及海洋工程、资源开发、水产养殖、环境保护、环境预报、仪器设备等方面调查、研究和管理的新发展、新理论、新观点、新方法、新经验。它集学术性与技术性于一体，适合于广大海洋科技工作者、管理人员和有关大专院校的师生阅读。