浅析俄军公寓住房保障

　　俄罗斯正在经历漫长的社会转型，苏联时代的计划经济模式下军人的福利待遇全部由国家提供，尽管当前社会经济条件发生了很大变化，但由于俄罗斯市场经济不发达，各种社会保障制度尚未完全建立，特别是俄国市场还不完善，现役军人根本无力负担高房价。俄军的住房保障，主要是现役军人居住营区公寓住房，公寓房无法满足时由军队出面租房，退役后搬出公寓住房，可在全国范围内自有选择安置地，政府提供住房。

　　俄罗斯军队自建军以来的发展可以说走出的是一条非典型的道路，虽然继承了前苏联时代的巨大军事力量但国家经济的衰退和混乱也使得俄军能力显著退化，在普京上台后俄罗斯秉持“没有强大的军队，俄罗斯就没有竞争力”治军理念，逐步重整俄军雄风。2008年俄罗斯开展了“军事力量新面貌”改革，这次改革是俄军组织编制、人员构成、指挥合成的全方面改革，从最近发生的乌克兰东部事件和叙利亚战争的结果来看，俄军的改革取得了成功。在这次改革中俄军加大了对后勤领域的建设力度，将提高军人福利作为改革的目标之一，而军队公寓住房保障的改革也取得了不小进展。当前，我军正在加紧国防和军队改革，俄军由于历史原因与我军的情况具有一定的相似性，借鉴俄军经验有一定的现实意义。

　　一是根据改革实际解决历史遗留问题与新生矛盾困难同步推进。俄军1992年建军后的一个时期，保持了原苏联军队“现役军人住公寓房，退役国家免费解决住房”公寓住房的保障模式，但由于俄罗斯推行休克疗法，社会经济濒临崩溃，俄军军费开大幅复缩水，军人基本生活难以保证，退役军人福利更无从谈起，大量退役军人长期滞留军队公寓住房，造成俄军军队公寓住房保障更加困难，致使适龄青年参军意愿降低，大量基层骨干军官得不到补充，军队战备水平直线下降。普京就任俄联邦总统以来下大力气解决军人住房困难，一方面通过推出“国家公债”、设立军人住房公积金解决退役军人住房困难，另一方面加大公寓住房建设力度扩充保障规模，较好的解决这一难题。

　　二是从法律层面确权军人住房福利为军人的基本权利。为从根本上解决军人福利待遇问题，提高军人社会地位，保障俄罗斯军事力量优先发展，俄联邦出台了《军人地位法》其中明确规定现役军官和合同制士兵由国家提供公寓住房保障。为保障军地政策衔接，确保军人利益的最大化，在俄罗斯住房的“基本法”《俄联邦住房法》中专门辟出一条，对俄罗斯军人的住房标准进行了明确限定，大体是独身33平方米、双军人42平方米、三口以上之家每人18平方米，上校以上军官、部队指挥员、俄联邦(前苏联)英雄和高级知识分子额外享受15—30平方米的居住面积。实际上俄军人享受的面积待遇要高于这一标准。同时俄联邦法律对享受公寓住房和住房保障的人员做了明确认定，1998年1月1日前入伍的军人，服役满五年后其家庭享受军队提供的公寓住房，1998年1月1日后入伍的军人，在服役期间可以享受公有住房保障。

　　三是国家层面对公寓住房建设投入巨大。为解决军队公寓住房困难，俄联邦下大力气建设公寓住房，投入巨大。俄军建军后的相当时间内军队公寓住房建设几近停滞，甚至在2003年爆发了军人和武装力量人员就住房的游行事件，为此普京向军人承诺要下大力气解决这问题。让“保卫祖国的军人有尊严”。随着俄军“新面貌”改革的推进，俄国防军费投入不断加大，根据庄岩、童伟、杜纯布1和李文学2的研究，俄罗斯国防投入逐年加大，1992年为0.8万亿卢布到2012年激增到1.8万亿卢布。

　　与此同时俄军公寓住房建设速度也逐步加快。根据俄罗斯《твзвезда》报披露的文章《Числопостроенныхвоенныхобъектовзагодувеличилосьвдесятьраз》3俄罗斯军事设施建设数量增长了10倍，根据《Министерствообороныобеспечиложильемужеболееполумиллионавоеннослужащих》4文章，俄军通过努力有效的还清历史欠账共为555.97万军人提供并改善了住房。

　　四是军地联合协同发力。自普京上任以来强力打击经济寡头、壮大国有企业、加强中央集权，有力的保障了政令、军令的高效贯通。俄联邦法律规定俄军军人推出现役3年前，或者因健康、部队裁员等原因退役的当年，部队指挥官需向拟安置地政府申请将军人列入改善住房条件或住房合作社成员名册，地方政府机关应当于接到申请的3个月内通知部队指挥官，保障军人退役3个月内得到住房。同时，俄联邦规定地方政府有义务向达到最高服役年限、因病退役和部队减员退役的人员提供无偿住房援助。为解决军队公寓住房资金困难俄联邦在军地推行军人住房公积金，资金由国家和军人共同承担，俄罗斯联邦国防部长绍伊古在2018年底表示：为解决军队公寓住房建设的资金问题，俄罗斯国防部积极与地方政府进行沟通，通过商业地产项目资助等方式大大推动了相关工作的进度。

　　五是军人所享受的待遇直接与贡献挂钩。军人享受的军队公寓住房待遇与其贡献挂钩主要体现在服役年限、获得功勋两个方面。在服役年限上，俄联邦规定俄现役军人和家属均有享受公寓住房的资格，但为解决僧多粥少的矛盾同时由明确1998年1月1日前服役的军人必须享受军队公寓住房，对于1998年1月1日后参军无法享受军队公寓住房的军人通过货币化方式予以补偿，按标准住房面积享受住房补助款，服役10-25年的军人可以享受75%以上，服役25年以上享受100%，但对于服役不满10年、或满10年有过违纪违法行为的军人没有享受资格，这一设计从制度上堵住军人逃避义务、滥用福利的漏洞，有利于提高军人长期服役意愿。在军人功勋上，俄联邦规定上校以上军官、部队指挥员、俄联邦(前苏联)英雄和高级知识分子在标准面积的基础上额外享受15—30平方米的军队公寓住房居住面积，鼓励军人积极创建军功。

　　1庄岩,童伟,杜纯布.俄罗斯国防支出对国家军事战略及社会经济影响分析[J].俄罗斯东欧中亚研究,2015(03):60-66+96.

　　2李文学.俄军建军以来后勤建设与改革述评[J].国防科技,2015,36(04):97-102.

　　作者：张栩珲

　　国防论文投稿刊物：国防科技(双月刊)创刊于1978年，是国防科技大学主办的科技军事类综合性学术期刊，杂志兼承国防和军队现代化建设法服务的宗旨，对世界国防科技、先进武器装备跟踪、研究。读者为科技、军事领域教学科研人员、国家军队人员。