工程管理中的工程变更管理

　　【摘要】工程变更是项目管控的难点和重点，贯穿于项目全过程中的各个阶段，对工程造价、工期、质量等都会造成影响。所以针对项目建设的各个阶段，应该有相对应的变更管理措施，以期将变更对总成本的影响降到最低。

　　【关键词】工程变更;风险管理;过程控制;

　　工程项目具有复杂性、长期性、大额性、不确定性等特点，在项目之初，无法准确预知哪些条件会使项目发生变化，所以几乎不存在不发生工程变更的项目。工程变更在工程项目中大量存在且贯穿于项目的全过程中，对工程造价影响重大，如何对变更进行全过程有效管理是需要进行探讨的问题。

　　管理论文投稿刊物：《工程管理学报》是国家住房和城乡建设部主管的综合类国家科技期刊，由哈尔滨工业大学、中国建筑业协会管理现代化专业委员会主办。期刊原名是创建于1985年，1987年国内外公开发行的《建筑管理现代化》。2009年底，经国家新闻出版总署研究同意，更名为《工程管理学报》，现为双月刊，刊号：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;国内外公开发行代号：14—173。

　　1.工程项目变更管理

　　1.1工程变更的概念

　　所谓工程变更(EC，EngineeringChange)，在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变，统称为工程变更。

　　1.2工程变更管理的意义

　　业主、设计、监理、合同、环境、施工等因素均有可能导致工程的变更，这种变更多体现在工程规模、使用功能、工艺流程、工期、合同内容等方面。对于工程管理来说，工程变更往往意味着造价与工期的变化，原定的通讯、采暖、电气路线也需要进行大量调整，而为了避免这种变化与调整导致造价的大幅度提升、工程施工质量受到冲击，工程变更管理必须得到管理人员的高度重视。

　　1.3工程变更管理的原则

　　为保证工程变更管理有效性，管理人员必须遵循各级审批、及时、完工计量确认、一单一算、一月一清、原件结算共六方面原则，具体内容如下：(1)各级审批原则。工程变更管理必须开展各级审批，这一审批需要按照具体的管理程序、不同管理人员权限展开，并做好变更相关意见与方案的审核。(2)及时原则。工程施工前的变更需要通过实况填写、上报审核批准的流程，但施工中的变更则可以先口头上请示，后进行程序的补办，这样即可保证工程变更的影响降到最低。

　　(3)完工计量确认原则。完工计量确认应由建设企业、监理单位负责，这一原则将直接影响工程变更后的造价核算。(4)一单一算。结合工程变更实际编制变更预算书，以此避免造价的记录出现问题。(5)一月一清。月初完成上个月25日的工程手续、计划变更与现场签证，并同时做好成本控制的备案。(6)原件结算。应用原件作为结算的最终根据，使用复印件时，承包人必须承担相应责任。

　　2.工程管理全过程变更管理措施

　　变更发生在项目的各个阶段，针对工程的变更管理应该是全过程的变更管理，针对各个阶段应该有相应的变更管理措施，以期将变更对总成本的影响降到最低。

　　2.1决策阶段

　　变更管理只有前置才能最大化降低影响，而决策阶段作为项目的源头具有重要的作用。变更发生的越早，费用越低，同时越有助于提升进度，实证表明决策阶段可减少施工作业时间8.7%～43.3%。在该阶段一定要保证项目的定位准确，由成本部牵头，集合营销部、设计部、工程部对项目的决策方案进行探讨，确定建设标准，从而在源头上减少变更。

　　2.2设计阶段

　　(1)加强设计合同管控。对设计单位的合同中要明确因设计问题导致变更的扣罚条款。签合同时双方对此项条款确认，防止后期产生纠纷。同时在合同中要明确设计单位对于甲方反馈意见的更改时限，并且在收到甲方意见时，需及时予以答复反馈。(2)多方会审，发掘设计优化点及设计错误，由成本部牵头排查基于客户满意度的敏感性成本，基于客户关注的敏感性成本对设计提出建议。多方进行图样审查工作，同样由成本部牵头，除成本部、工程部、咨询单位和施工单位对设图样进行纠察外，引入专业的第三方进行设计图样审查工作，确保将设计阶段的遗漏、错误等加以排除，从而有效减少后期变更。审查的时间不宜过长，必须快速高质地完成该项工作，避免耽误后期施工。当前设计单位存在设计过于保守的问题，多方审图旨在发现可以进一步设计优化的地方。

　　2.3招标阶段

　　由招采部及成本部商议在合同中明确针对变更处理原则的条款，防止后期出现争议，核查招标的工程量清单的准确性，是否存在漏项等问题，防止后期出现变更。对单位的选择上也要慎重，不能仅按照最低价中标确认，以防止低价中标高价索赔的事件发生。可以建立企业库，对合作施工单位进行评估，对优秀的施工单位可以进行长期的战略合作。同时合同中也要明确变更的奖罚机制，提高积极性，有效管理变更。

　　2.4施工阶段

　　(1)明确变更率，严控变更。成本部应该凭借多个项目的具体情况，确定各分项工程的变更率，从而在施工阶段严格控制变更率。对于施工阶段发生的变更，必须对变更进行评估，可以运用价值工程进行权衡。提交变更申请，成本部进行变更测算，提出变更建议，领导审批决定是否要进行变更，该流程确定后才能向施工单位下发工程变更指令单，杜绝先干后洽。对于变更进行动态统计更新，严控单位工程变更率。(2)积极梳理施工优化变更。在施工过程中，应积极主动地梳理有利的优化变更，不能仅局限于满足施工规范的要求，还应凭借多年施工经验及规范要求，对包括施工工艺、材料、用量等方面进行优化，提出有利变更，从而减少项目成本。

　　(3)过程资料准确齐全。施工阶段过程中的变更资料必须齐全完整。办理工程变更签证的，如果图样不能准确测出，必须以收方的方式确认，防止后期争议。对于隐蔽工程变更签证，也一定要收方确认，防止后期产生纠纷。(4)变更编号统一，一单一结及时梳理变更台账动态更新，变更及时完成一单一结，及时梳理统计，同时变更编号一定要统一，工程变更因为涉及设计部、工程部、成本部等部门，故下发的工程指令单实施中存在标号不统一的问题，对后期变更管理造成极大的干扰。因此，变更编号应进行统一，一个变更只能有一个编号，以方便后期确认和统计。

　　2.5竣工交付阶段

　　该阶段的变更主要表现为由零星变更意见，以及一些质量等问题导致的变更。对这些零星变更可以优选一家施工单位统一处理，及时予以签证确认。如果存在合同中没有的价格，由招采部及时核价确认变更价格。该阶段的变更控制需要做好项目变更的总结，及时梳理经验，划分哪些属于可避免的变更，哪些属于不可避免的变更，如何使不可避免的变更成本最小化等。针对变更指标进行分析，尤其是金额较大的变更，防止下次出现类似的问题。

　　3.工程变更管理工作的注意事项

　　(1)工程变更应设专人收发、建立台帐、管理。(2)图纸会审纪要须经设计方确认，由建设方签发;涉及施工技术核定的内容，应要求承包商另行单独提出技术核定，不应视作设计变更;图纸会审中涉及的重要图纸更改，应要求设计单位另行单独出具设计变更。(3)在工程变更实施前涉及价格(或计价依据)确认事项或根据合同、定额需提出价格(或计价依据)，承包商提出价格(或计价依据)确认申请，建设方依据合同原则予以确认。(4)在紧急情况下，承包商对建设方(或监理)发出的工程变更指令(口头或会议明确)必须执行，建设方(或监理)应及时补办正式书面手续的，承包商提出书面要求确认复函，建设方(或监理)在48小时内未予书面答复，视为认可，可作为签证依据。

　　(5)工程量计量的两种形式：①可按图纸理论计算，承包商应提供相应详细的工程计算书;②不能按图纸计算，或可按定额计算规则需按实计算，在现场直接计量，监理及承包商在现场当场实测、清点和记录，并在当时形成的文件上双方签名确认。(6)根据合同示范文本“当一方向另一方提出签证时，要有正当签证理由，且有签证事件发生时的有效证据”，详细的依据资料和证据是签证报告的必要条件。(7)提出工程签证的前提是对已完成工程的计量(除持续签证事件外)，无计量、量价分离、量为价的前提，必须在进行计量后才可以进行签证。(8)持续签证事件应及时申报阶段性签证报告，在签证事件结束后，应在合同约定的时间内申报最终签证报告。(9)涉及工程减少的工程变更，建设方(监理)按照合同原则，在工程决算时相应扣减。

　　4.结束语

　　综上所述，工程变更管理与控制贯穿于项目管理的始终，总之，我们要以发现问题、分析问题、解决问题的思路对工程变更管理进行深入剖析，提出只有针对各个阶段采用不同的变更管理措施，将变更管理尽量前置，保证工程变更的有效性，最大化地减少变更成本。提高整个建筑工程项目的实际效益。。

　　参考文献：

　　[1]张新喜.工程变更全过程管理.2018.

　　[2]姚世军.建筑工程管理中的工程变更管理[J].中国新技术新产品，2014(16).

　　作者：廖胜军