基层治理中“工作组动员”的技术探究

　　摘要：紧随市场经济而来的利益多元和社会转型使民众增强了民主意识和政治意识，逐渐成为“原子化”的个体，传统动员群众的方式存在“边际效用递减”的情况，如何做好群众的动员工作是考验各级领导干部智慧的大事。本文以朱溪水库移民安置中“工作组动员”的动员技术分析为主线，详述了六种动员方式，探讨了“工作组动员”如何支撑了基层治理的有效推进。

　　1 历史背景

　　朱溪水库是国家“十三五”百大战略工程、水利部172项节水供水重大水利工程和浙江省“五水共治”十大枢纽工程。移民涉及10个村，规划到2020年，以整村搬迁方式安置移民2288户8345人。由于历史原因，2009年就审批下来的朱溪水库进展缓慢，阻力重重，仅实物调查就进行了三年。2017年6月30日，县委、县政府召开朱溪水库移民安置工作“百日攻坚”动员大会，县委书记、县长亲自动员，要求举全县之力，集全县之智，做好协议签订工作，专门成立朱溪水库移民安置工作领导机构，县四套班子主要领导亲任总协调，并从县级机关各单位专门抽调了200多名机关干部组成工作组，深入10个移民村开展工作。

　　105天里，他们吃住在村里，与移民打成一片。据统计，“百日攻坚”以来，共发放宣传材料3000多份，讲解15000多次，共走访移民35000多人次，共完成移民安置补偿协议签订2082户，完成率达到99.7%，创造了浙江水库移民史的“领跑速度”，受到了孙景淼副省长的批示肯定。

　　2 仙居县朱溪水库移民“百日攻坚”行动中“工作组动员”的技术分析

　　动员力的强弱很大程度上取决于动员方式的选择，在工作组动员群众签订协议过程中，只有因地制宜采取可操作又能被群众认可的动员方式，动员方可顺利进行。

　　2.1 制造声势

　　“百日攻坚”期间，工作组联合浙江电视台、台州电视台、等主流媒体相继对朱溪水库移民安置搬迁补偿协议签订工作进行报道。此外，以智能手机和网络为载体的新媒体在增强与民众的互动方面发挥了重要的作用，由工作组开通的“百日攻坚”微信平台，坚持一天一报道，及时宣传当天信息，共编发了103期微信，营造了浓厚的舆论氛围。

　　具有中国特色的标语口号在工作组动员中也起到了潜移默化的作用。笔者实地调研发现，10个移民搬迁村标语口号随处可见，如“举全县之力，集全县之智，为早日建成朱溪水库而努力奋斗”，“凝心聚力，谋移民安置百年福;攻坚克难，建朱溪水库千秋伟业”“水库移民，功在当代，利在千秋”，“水库移民，我有责，我支持，我参与，我收益”等。

　　2.2 连续开会

　　笔者在一次调研中恰逢LT村召开协议签订动员大会，会上村民个个慷慨陈词，如村民陈某说：“我觉得移民是在为国家做贡献，以前那些官员对我们不理不睬，高高在上，现在要我们做贡献了，就对我们有笑脸了，反差太大了。我就想问问郑局长，怎么保证协议签订公平公正?

　　郑某答道：“谢谢这位老大哥的问题，这次水库移民，从大处讲是在为国家做贡献，但是大家想想，大家吃亏了吗?我们祖祖辈辈都想搬离这深山窝，现在机会来了，搬迁到交通便利的下各镇，生活肯定会越来越好。请所有村民放心，我们协议签订是一把尺子量到底，所有程序都会张贴在墙，保证公平透明，所有资料大家都随时可以查阅。

　　”为开动员会特地从广东赶来的一村民说：“我家老祖宗老房子都在村里，现在我们全家都是居民，居民没资格分屋基，不移民的话我们回来还有个落脚的地方，以后逢年过节回来没个落脚的地方，怎么办?请政府考虑一下我们这部分人的感受。”郑某答道：“指挥部已经考虑了咱们这部分人的情况，解读方案是可以让你们在下各买一间或两间屋基。”动员大会进行了上午、下午近6个小时，村民想问的问题基本得到了回应，一些工作组一时回应不了的问题也会尽快通过电话给村民回应。当晚的协议签订大会有约42%的村民签订了协议书。

　　连续不断地开会所形成的气场的确是一种强有力的动员，它让所有利益相关者都参与进事关自己利益的充分讨论并以民主化的决策方式整合了多方的利益，通过群众公开讨论达成共识来解决问题。

　　2.3 情理并用

　　工作组深入到群众中去，动之以情、晓之以理地开展动员工作。一是走门窜户，与民众面对面沟通，了解他们的所思所想，听取他们的意见建议，耐心细致地做好动员工作。正如工作组成员XTP所言：“开门见山地宣传移民政策并非良策，不仅达不到协议签订的目的，还会导致与村民们的疏远。

　　我经常边帮他们干农活边开导他们说一方面是大家在为国家做贡献，但咱们老百姓也没吃亏，以后搬迁到下各镇，交通条件优越，不管是大人打工还是娃娃读书都方便的多……在唠家常的过程中消除了彼此的陌生感，拉近了与他们的关系”ZL村一工作组成员HWL在总结自己的经验时说：“虽说移民涉及的主要是经济问题，但社会关系、人文关怀也很重要。

　　曾经一村民聊天时说家里几百斤板栗卖不出去，我马上通过微信朋友圈帮他卖了三百多斤，这让他很感动，拉近了我们的感情，他也不怎么排斥我了，后来很顺畅的把他的协议签订下来了。只要你真诚待他，大部分村民也是通情达理的。”二是针对库区群众在外经商务工人员较多，工作组建立了微信群、QQ群在互动中将与移民相关的法律法规、补偿标准传达到每一户移民家庭，大事小事都让大家知晓。工作组成员LF说：“一村民一上线就乱发牢骚，甚至爆粗口，我是强忍着怒气让他发泄完再给他讲道理，必须要容忍这些非理性的指责，让他们感受到政府的决心和诚心”。

　　2.4 借力村委

　　笔者在朱溪镇政府调研时，该政府党委书记第一句话就说“工作组动员离不开村两委班子，村两委班子战斗力强，动员问题迎刃而解，否则，什么工作都做不好”。仙居县委书记林虹在朱溪水库百日攻坚总结大会上说“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，2017年拆迁协议的完成主要动力在于党员干部。村两委既是村庄治理的当家人，又是政府治理村庄的代理人。”的确，相比村两委，作为“外来人员”的工作组对村庄的社会结构和村内的人际关系方面都处于劣势。

　　农村毕竟是农民的农村，农村复杂的的村庄生态决定了一些村级事务必须由“村里人”而非科层体制里的人员能解决。尽管受到市场经济和城镇化的影响，农村社会在一定程度上讲仍旧是“抬头不见低头见”的“关系型社会”，村庄是他们共同生活和生产的空间，地缘、亲缘和血缘将他们捆绑在一起，村民们有着共同的同质性，能相对容易地达成社会共识。作为农民领导者的村两委，往往是村庄的能人或富人，这些人有办法、有点子，甚至有些人作风凶悍，具有极强的说服能力和动员能力，能做到该软就软，该狠就狠，正如贺雪峰在《治村》一书中所言“对某些人先利用熟人关系讲道理，讲不通就讲狠，如动员一切关系孤立他，让他边缘化”。

　　2.5 间接动员

　　简单讲，这种动员方式分为两个阶段：初始动员和次级动员，两个阶段的动员主体、动员对象、动员能力、动员策略和动员效果都不尽相同。初始阶段的动员过程中，动员主体是工作组成员和政府人员，动员对象是与库区移民有关系的科层制组织体系中的公职人员，初始阶段的动员策略是行政式的强制命令，由于动员双方存在管理与被管理、领导与被领导的不平等关系，初始阶段的动员能力强，动员效果显著。

　　在“次级动员”阶段，动员主体是与库区移民有关系的科层制组织体系中的公职人员，动员对象是与本阶段动员主体有关系的库区移民，由于主客体之间存在或血缘关系或某种情感关系，此阶段的动员能力也很强大，相比初始阶段的强制命令动员策略，此阶段的动员策略是苦口相劝，最终的动员效果也很显著。

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　　3 小结

　　总结朱溪水库工作组动员的实践，可以发现这一动员模式至少具有如下优势：其一，工作组动员打破了上下级机构间的信息不对称，缩短了上级机构与基层民众之间的距离，在有限时间里形成解决问题的凝聚力，有利于政策的实施;其二，在工作组动员期间收集到了大量一线信息，是工作组成员学习各种动员方式的重要契机，形成以后执行政策的直观经验，如有的工作组负责人说工作组的经历使他们进一步了解了如何做基层群众工作。

　　作者：刘芬