铁路基层站段标准化建设中存在的主要问题与对策研究

　　摘要：阐述标准化建设对强化铁路基层站段安全生产、规范基础管理的必要性和重要意义，结合北京通信段实际情况，分析目前铁路基层站段推进标准化建设过程中存在的突出问题，并提出对策及建议。

　　关键词：基层站段，标准化，主要问题，对策

　　站段是铁路系统的基层单位，是铁路安全生产、运输经营的执行部门，是安全和质量控制的重要防线，是全路各项工作的基础和落脚点。站段标准化建设的成效直接关系到我国铁路的总体发展。

　　1.铁路基层站段标准化建设的必要性和重要意义

　　1.1 经济社会和现代企业发展的需要。标准化工作是现代企业管理的制高点，具有基础性和引领性的重要作用。铁路现代化发展不仅仅是建设工程的现代化，更重要的是建设具有现代化运营体制的运输企业。因此，铁路运输企业必须与市场接轨，实施标准化管理。

　　1.2站段协调发展的必要条件。铁路是我国的重要基础设施、大众化的交通工具，在我国综合交通运输体系中处于骨干地位。随着铁路运输生产规模的逐步加大，新设备、新技术的广泛应用，劳动分工越来越细，技术协作越来越广泛，必须要在管理模式和效率上与技术发展保持协调一致，通过标准化建设持续规范运行、管理等活动。

　　1.3实现基层站段安全稳定的主要手段。通过对我段以往故障、事故的分析，很容易发现管理不规范、规章不落实、作业不标准等问题非常突出。在日常管理和现场作业中，不标准不规范的问题依然大量存在，屡禁不止。暴露出我们管理基础不扎实、现场控制不到位等深层次的问题。只有长期坚持并大力推进标准化规范化建设，才能不断提高安全管理水平，才能实现基层站段安全生产的持续稳定。

　　1.4提高基层站段效率效益的有效途径。铁路基层站段是铁路运输工作的执行机构，也是改进运输效率的关键环节。我国铁路行业的发展，必须面临的问题就是如何改进基层站段效率效益，提高企业竞争力。随着新线的开通运营、新设备的广泛应用，结构性缺员问题在铁路站段中普遍存在。健全完善标准化管理体系，推进标准化规范化建设，利用既有人力、物力、财力等资源，实现合理配置，才能最大限度地挖掘潜力，使企业得到较快发展。

　　1.5促进技术进步的重要动力。信息化时代已经来临，使用信息技术助推企业发展已经成为大势所趋。铁路站段通过对标准进行有效管理和控制，并依据标准建立信息系统，完善相关功能，可以有效促进站段技术进步，进而提高整体工作效率。例如，我段利用研制的光电缆安全巡视定位打卡系统，通过实时采集并上传职工地理位置，实现对光电缆巡视作业的监控，有效卡控标准化作业程序。

　　2.站段标准化建设存在的主要问题

　　2.1职工对标准化的认同感缺失。有些职工对标准化建设缺乏正确认识，认为是搞形象工程，摆花架子。还有一些职工认为标准化的条条框框限制太多，实际操作起来烦琐复杂，会影响工作效率。或多或少存在侥幸心理，认为一次两次的违章违纪行为，不会出大问题。全员的标准化意识仍然较为薄弱，导致标准化工作缺乏超前性、主动性和适应性。

　　2.2对标准化建设的认识不清晰、不全面。主要体现在对标准化建设与安全基础建设、经营管理间关系的认识和理解不够清晰，未充分认识标准化建设对加强现场作业卡控的重要作用。例如，对标准化建设的认知和落实仅仅停留在制定规章制度文件。对标准化建设的内容、要求认识模糊，对标准掌握运用不全面，片面的认为标准化建设仅仅是月度考核、季度评定，仅仅关心验收项点上的各项资料是否齐全，偏重于基础台账资料管理和阶段性突击整治，没有形成管理常态，没有将标准化的理念贯穿到日常安全生产和经营管理的各个方面。

　　2.3标准化人才短缺。目前站段标准化工作人员大部分为兼职，有些还更换频繁，对标准化建设工作不重视，标准化管理方面的知识较为匮乏，缺乏系统的学习和实践，导致标准化体系的建立、完善和管理工作不系统、不细致、不标准。

　　2.4管理科室执行力较差。有些科室的标准化兼职管理人员工作责任心不够，存在着消极情绪，将标准化建设理解为牵头部门的事情，只是被动接受，只管自己的一亩三分地，缺乏大局观念，对标准化车间、班组建设缺乏有效指导，工作差强人意。

　　2.5标准执行不力或简化程序。特别是在执行作业标准方面，问题尤为突出。基层站段虽然也制定了有效的标准，但是我们发现在执行过程中，存在跑表、漏表、简化作业程序、程序不规范等问题。操作人员往往凭经验办事，主观臆测，不按标准执行，甚至违章蛮干，极易导致事故或故障的发生。今年以来，我段就发生了两起由于不执行标准化作业程序导致的设备故障。

　　2.6对班组标准化建设的监管不力。“万丈高楼平地起”，班组标准化建设是站段标准化建设最基础最基本组成部分。由于基层站段下设班组较多，特别是我段管辖范围覆盖全局，点多线长，受制于人员、距离的问题，站段对班组多采用定期抽验的方式进行监管。例如，我段每季度对车间进行全覆盖验收评定，并对每个车间抽验一个班组。日常由车间主抓标准化班组建设，每季度由车间自行组织对班组进行全覆盖验收。个别车间为了“搞平衡”，为了职工的“高收入”，人为地降低了验收评定标准，变相提高班组的评定等级，导致标准化班组建设效果不佳。

　　3.主要对策及建议

　　3.1加强标准化建设宣传工作。提高全员标准化意识是有效推进标准化建设的前提。要充分利用段内简报、手机报、微信群、宣传栏、交班会、碰头会等多种形式，强化全员的标准化理念，深化全段干部职工对标准化建设现实目的和深远意义的认知，使越来越多的职工了解到标准化建设对安全生产、经营管理及企业发展的重要性，从而使标准化的理念真正深入人心，把标准化意识贯彻到各项工作中，使职工在实际工作中从被动接受标准转变为主动执行标准，营造全员参与、合力共为的标准化建设浓厚氛围。

　　3.2组织开展标准化相关活动。标准化牵头部门应结合本段的实际情况，组织开展标准化建设的知识普及宣传学习活动。例如标准化问题研讨及交流、重要标准的宣讲培训、标杆车间班组的实地观摩、优秀经验学习推广等等。车间、班组应充分利用现场既有设备设施，采取每日一答、青年擂台赛、岗位练兵、疑难问题处理等方式开展“学标、对标、达标”主题活动，找准切入点，真正使标准化知识和岗位实际操作技能入脑入耳。通过这些活动，使干部职工更了解标准化，自觉参与标准化建设，不断丰富标准化建设工作抓手和载体，促进站段标准化建设的全面推进。

　　3.3建立健全基层站段标准化建设相关制度。完善管理机制，规范标准化建设工作流程，进一步细化科室职责分工，落实标准化工作职责。标准化管理需要各部门的联劳协作。只有不断改进完善工作流程，明确责任分工，加强结合部管理，才能有效预防工作中权责不明、责任混乱的现象，才能有效提升整体管理效率。

　　3.4提高标准化人才队伍素质。没有过硬管理人才，就不可能做好标准化建设工作。培养好标准化专业人才，还需要在制度上给予保证。要建立一只爱岗敬业、积极履职尽责的标准化管理人才队伍，具体负责组织、协调、指导、推进本部门的标准化管理工作。要加大培养力度，提高专业素质。认真制定培养计划，采取走出去、请进来等灵活多样化的方式，努力为他们创造学习实践的机会，促进标准化管理人员主动学习掌握新知识、新技能，从而实现综合素质的不断提高。

　　3.5建立完善的标准体系。俗话说“没有规矩，不成方圆”，为了更有效更规范地开展各项工作，基层站段应根据新形势下的工作实际修订完善与其相适应的技术、管理和工作标准，形成一套行之有效的标准体系。同时，也要根据科学技术、运用设备、组织机构的不断发展变化，做好标准的动态完善，以适应运输发展及其安全生产的需要。

　　3.6加强作业标准化的监督管理。标准的生命力在于执行。对标准执行情况的监督检查是促进标准落实的有效手段，也是站段标准化建设的关键环节。基层站段应扎实开展对规对标检查监督，采取定期检查、专项督查以及自查、互查等多种形式。对发现的问题要进行深层次剖析，找准标准不落实的原因，查找安全管理、作业控制存在的不足，并制定相应的整改措施。加强信息化手段的运用，对关键作业岗位，充分运用视频监控等手段，实现作业的全程录像，每日进行抽查回放，引导职工在工作中自觉履行标准化作业程序。

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　　基层站段标准化建设是一项长期性系统性工作，不可能一蹴而就。基层站段标准化建设需要在实践中不断摸索、总结并及时改进，在实际工作中不断提高标准化建设水平，有效发挥标准化管理的巨大潜能，促进站段安全管理和经营管理水平的不断提高。

　　作者：张玉洁