基于SWOT分析的甘肃GJJ集团路衍经济发展思路与举措

　　路衍经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动和辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等相关产业融合的新型区域经济发展模式，是助推交通运输转型发展的新路径。

　　关键词：路衍经济;公路交通;SWOT分析;“公路+路衍”;发展战略

　　路衍经济的研究与发展起步于 20 世纪 90 年代，早期的路衍经济只针对高速公路服务区。近年来，甘肃、贵州、湖北等省份交通运输行业及企业将其作为新经济业态进行了体系化研究、产业化布局。甘肃省作为“路衍经济”的首倡者，在理论研究及实践探索两个层面进行了先行先试，提出了“三大维度”“八大方向”的总体发展思路。贵州省交通运输行业按照“开通一条高速路、振兴一个服务业、培育一条产业链、形成一条经济带”的思路，大力发展路衍经济。湖北交投集团按照“高速公路延伸到哪，产业就跟进到哪”的思路，坚持走“交通+产业”融合发展新路，做活高速路衍经济，打造千亿产业集群。

　　一、GJJ 集团路衍经济发展现状

　　近年来，GJJ 集团坚持走“公路+路衍”发展战略，路衍经济产业成效显著，2020 年实现营收约40亿元。

　　1.“服务区+”方面GJJ 集团先后建成2 个主题服务区，建成并投运41个服务区“司机之家”及35处交通驿站项目。

　　2. 能源建材方面GJJ 集团布局的2个绿色矿山项目及4个沥青产业项目均已投产运营，2020 年实现营收10.25亿元;固废利用及新产品、新材料研发项目实现产值3.5亿元，商砼业务实现营收6 000万元;经营加油(气)站163座，建成新能源汽车充电桩13座，油气能源销售收入突破26亿元。3. 通道物流方面GJJ集团谋划的兰州城市快递分拨中心等项目有序建设实施。

　　4. 交旅融合方面GJJ集团正加速推进“交响丝路 1 号线”项目建设工作。5. 智慧交通方面GJJ 集团组建了智慧交通省级重点实验室，不断推进“5G+智慧公路”项目建设及智慧交通产品研发。6. 其他业务方面GJJ集团策划实施了以公路养护和交通装备制造为核心的产业园区项目，建成扶贫车间97个，实施帮扶项目 10个，共吸纳8 500余人就地、就近就业。

　　二、GJJ 集团路衍经济发展的 SWOT 分析

　　1. 优势分析

　　(1)具有公路交通全产业链优势和批量的公路项目支撑。GJJ 集团业务领域涉及公路、建筑、商贸、路衍经济等多个板块，具有“融、投、设、建、养、营、运、服、衍”全产业链优势。近年来，GJJ 集团承建了甘肃省大部分高速、国省干线公路的建设工作，目前在建的高速(一级)公路、国省干线公路10余条，预计还将承担或参与25个总里程近1 000公里的高速公路、国省干线项目建设任务。

　　(2)具有助推路衍经济项目落地的智库机构。GJJ集团是甘肃省唯一拥有公路工程施工总承包和建筑工程施工总承包“双特级”、设计“双甲级”资质的实体产业集团，成立了服务路衍经济产业研究的智库机构——路衍经济产业研究院，并与中国公路学会、长安大学共同组建了高速公路路衍经济产业研究中心。(3)建立了上下联动、协同推进的工作机制。GJJ集团组建了路衍经济产业投资运营平台，该平台公司在交旅融合、能源建材、“服务区+”、智慧交通等领域积累了一定的发展经验。GJJ 集团所属企业及项目管理机构也结合各自施工、养护、服务区运营、商贸物流、装备制造等主责主业，共同谋划实施了一批路衍经济项目。

　　2. 劣势分析

　　(1)与区域经济发展的衔接不够顺畅。对于路衍经济这一新经济业态、新发展模式，GJJ集团及所属企业在发展路衍经济方面，与地方政府对接的主动性不够强，产业布局、项目谋划方面与区域经济发展的衔接还不够顺畅，服务区域经济发展的水平还不高，在一定程度上影响了规模经济的打造。

　　(2)与相应规划政策对接不够紧密。GJJ 集团在产业布局方面虽然对接了文旅、物流、矿产资源、新能源等行业相应的产业政策和行业规划，但是衔接不到位、对接不紧密。部分市、县地方政府认为路衍经济是企业投资行为，发展路衍经济的积极性不强，影响了GJJ 集团路衍经济产业领域的拓展。(3)全产业链优势发挥和内部协同不充分。GJJ集团所属各责任企业并没有做到将主业主责与路衍经济有效衔接、一体推进，没有发挥出设计单位前期统筹、项目管理机构深度挖掘、施工与养护企业全面摸排、研究机构咨询论证、主体企业和责任企业跟进实施的体制优势。另外，所属企业之间信息不共享、协调不充分等问题偶有发生，影响了协同作战的效能。

　　3. 机遇分析

　　(1)拥有强力的政策支持。

　　《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》指出，要加速新业态新模式发展，推动交通与相关产业深度融合。甘肃省将路衍经济写入“十四五”规划纲要，全省综合交通运输发展规划中，将路衍经济确定为推动交通运输跨域融合发展和支撑交通经济强劲发展的重要方式。甘肃省政府国资委、省交通运输厅分别立足国资及行业体系，编制了路衍经济发展专项规划，共同组成了发展路衍经济的“双推手”。

　　(2)具有批量的交通项目支撑。“十四五”期间，甘肃省交通基础设施建设的主要任务是“补短板、锻长板、固底板、夯基础、育产业、扩增量”，要推动交通运输与关联产业的深度融合发展。公路方面，拟规划实施近 30 个、总里程 2 000 公里高速(一级)公路续建、新建、改(扩)建项目以及 10 余条国省干线公路改造项目。

　　(3)富有可开发的优质资源禀赋。甘肃省公路沿线文旅资源富集，特色各异、底蕴深厚，交旅融合产业开发基础良好。公路沿线互通区、出入口等节点部位也分布着丰富的闲置土地资源，闲置土地资源盘活经济潜力大。甘肃省公路沿线风力、光照资源充足，依托闲置土地、路基边坡、服务区等交通资源布局开发新能源产业前景广阔。此外，甘肃省公路沿线还分布着大量的砂石料矿产资源，也汇集了充裕的人流、车流、物流和数据流资源。

　　(4)具备广阔的发展空间。甘肃省正在聚焦文化旅游、通道物流等十大生态产业，全力打造优势产业集群。文旅方面，将推动19个大景区提质增效，打造“文旅+交通”等融合发展体系。现代物流方面，将依托通道优势，建成2个国家级和50个省级示范物流园区。此外，甘肃省还将大力发展新能源产业，力争到 2025年全省风光电装机容量达到5 000万千瓦以上。

　　4. 威胁分析

　　(1)产业支持政策待健全。路衍经济涉及交通、发改、自然资源、文旅等行业之间的协同协作，还涉及关联企业之间、企业与地方政府之间的资源共享。省级层面尚未出台支持路衍经济产业发展的政策措施，导致跨领域、跨行业、跨区域的协调难度大，行业壁垒问题突出。此外，路域广告开发这一极具经济价值和市场潜力的路域资源，由于产业政策不明朗，目前仍未被激活。

　　(2)融合项目审批难度大。路衍经济项目多为跨产业融合项目，在融合设计、联合审批等方面无指导性文件，导致在一体化审批方面存在较大难度。比如，在交旅融合项目审批过程中，公路项目、文旅项目分别需不同部门审批。另外，项目建设用地属性不同，保障方式也不同。比如，公路建设用地通常以划拨方式取得，文旅项目建设用地一般需采用招拍挂的形式取得。

　　(3)地方政府积极性不够高。路衍经济的最初构想是交通企业为了弥补主业亏损进行的有益探索，地方政府及关联产业行业管理部门对路衍经济的认同度并不高。由于产业开发模式还不成熟，没有形成可复制的经验做法，经济效益及社会效益尚未完全显现，地方政府参与的积极性不高，不愿意拿出更多资源与公路项目捆绑开发，制约了产业项目的落地。

　　三、GJJ 集团发展路衍经济的思路与举措

　　1. 发展思路

　　(1)总体要求。坚持“公路+路衍”发展战略，以助推交通行业可持续、高质量发展为主题，以优化资本布局、调整产业结构为主线，以提升集团整体效益和发展质量为根本动力，紧密对接国家、部省及行业、企业战略规划，更加注重质量效益、创新驱动、融合发展，拓存创增并举，补链强链延链并重，蹄疾步稳，高质高效推动路衍经济产业布局、主要任务、重点项目的落地实施，全面提升服务交通行业和区域经济发展的能力，力争把 GJJ 集团打造成为全省发展路衍经济的主力军。

　　(2)发展战略。

　　紧扣路衍经济产业开发“八大方向”，立足产业发展基础及内外部环境，实施“1232”差异化发展战略。即，重点锻造一个增长极——能源建材;着力打造两个增长带——通道物流、“服务区+”;积极培育三个增长点——交旅融合、交通装备制造、智慧交通;跟进发展两个新产业——乡村产业、其他产业。①能源建材产业。紧扣交能融合、交通建材两大业务板块，守好传统能源主阵地，打好清洁能源绿色牌，走好新旧融合两条路;优化交通建材体系，做精交通建材产品，做大交通建材市场，做优交通建材效益，把能源建材产业打造成为GJJ集团助力低碳减排的新领域。

　　②通道物流产业。整合 GJJ 集团交通节点土地资源，以“强网络、建平台、补短板、扩市场”为主线，畅通物流服务网络、建好物流信息平台、提升供应链全程服务品质、做强商贸物流业务、优化运输整合业务，把通道物流产业打造成为集团发挥通道优势的新样板。③“服务区+”产业。做好“服务区+”文章，实施差异化发展、在地化运营、多元化开发策略，保基本服务、拓特色经营、建主题项目、走开放之路，实施主题服务区打造、共享服务区建设、经营及服务水平提升三大工程，把“服务区+”产业打造成为GJJ集团宣传美丽甘肃的新窗口。

　　④交旅融合产业。以 GJJ 集团在建、拟建的各类公路交通项目为依托，以旅游公路、旅游风景道及旅游目的地服务区打造为抓手，统资源、引资本、抓项目、强运营、树品牌，持续探索交旅融合发展路径，不断创新交旅融合产品，把交旅融合产业打造成为集团展示如意甘肃的一个新平台。⑤ 交通装备制造产业。坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、优化结构，依托GJJ集团重大项目建设，以满足公路交通建设对装备制造需求为导向，以建设“品质工程”为目标，夯基础、育龙头、扩增量，贯通创新链、衔接产业链、提升价值链，把交通装备制造产业打造成为集团彰显“专精特新”的新天地。

　　⑥智慧交通产业。以“传统基建”与“新基建”的契合点、交汇点为重点，深度把握智慧交通新方向和新趋势，积极开展智慧高速公路建设，创新智慧交通建设运营模式，探索交通数据应用与商业开发，把智慧交通产业打造成为集团擦亮数字甘肃的新名片。⑦ 乡村产业。依托在脱贫攻坚中形成的特色长效帮扶机制，扛起国企责任担当，全力支持乡村振兴战略实施，积极推进农村公路与乡村旅游、现代农业等融合发展，谋划建设“公路交通+乡村振兴”项目，把乡村产业打造成为集团体现国企担当的新契机。⑧ 其他产业。以实现路衍产业新突破为己任，以多向探索为路径，精准施策、定向发力，规范有序开发路域广告业务，持续推进通信管道租赁业务，积极培育绿色经济林带等产业，把其他产业打造成为GJJ集团路衍经济多点突破的新载体。

　　2. 工作举措

　　(1)加强组织领导，健全产业开发机制。加强与交通、发改、国资、文旅、自然资源等部门的沟通，建立地企联动机制，形成互惠共赢的地企战略合作关系。健全GJJ集团牵头总抓、设计单位前期统筹、项目管理机构深度挖掘、施工与养护企业全面摸排、产业研究院研究论证、主体企业和责任企业跟进实施的协同推进机制。加强项目投资管理与监督评价，形成年初制定计划、每月报告进展、季度调度安排、半年跟踪分析、年终总结通报的全过程管控工作机制。加强各相关企业之间的信息共享与沟通协调，共同推动路衍经济高质量发展。

　　(2)拓宽融资渠道，强化项目资金保障。探索建立“公路+路衍”捆绑开发机制，创新融资模式。依托全产业链优势，吸引地方政府拿出更多优质资源，共建路衍经济项目，共享路衍经济收益。探索构建覆盖项目全生命周期的资金保障制度，健全与项目资金需求和期限相匹配的资金筹措机制。积极探索经营性租赁、融资租赁、资产证券化、信托基金、企业长期债券等投融资模式。不断挖掘公路交通外溢效应，以政策性融资为基础，以特许经营权转让融资、股票、债券市场融资为重点，构建多渠道融资体系。探索建立路衍经济产业基金，引进战略投资者，畅通资源资金转换渠道。

　　(3)加强队伍建设，培养复合型人才。深化人才培养机制改革，完善人才激励机制，重点培育科技创新人才、管理运营人才和金融服务人才。围绕智慧交通、交通装备制造等产业核心技术研发，扩充专、精、特、新型人才;结合交旅融合、通道物流、能源建材、“服务区+”等产业发展实际，重点引进具备产业开发、投融资等先进理念及项目建设管理运营经验的高端人才。加大对现有从业人员的培养力度，培育更多拥有一技之长的专业技术人才、项目管理人才及技能型岗位能手。依托 GJJ 集团科创中心及院士工作站、博士后科研流动站，多渠道、多方式吸引更多行业领军人才落脚集团，实现人才与项目互促互融、共同推进的互动格局。

　　(4)强化智库支撑，提升产业发展能级。做强做优路衍经济产业研究院，提升产业发展、投资决策服务水平。鼓励所属企业以需求为导向开展技术、服务、组织和模式创新，提高发展的质量和效益。保持与学会协会、高等院校、科研院所的沟通与合作，加强路衍经济政策理论及产业落地研究，定期举办主题论坛、研讨交流等活动，深度开展路衍经济理论研究和产业落地经济研究。

　　(5)注重项目论证，提高投资决策水平。建立一次性集中论证、分批次推动实施的项目论证机制，遴选一批规模大、效益优、引领性强的项目进行压茬推进，提升项目的经济效益和投资收益水平。积极与相关部门及地方政府对接，争取政策倾斜，加快推进规划选址、土地预审、环评等前期工作。规范路衍经济项目投资开发程序，提升项目策划方案质量及投资决策水平，高起点、高标准做好技术方案比选和经济可行性论证，合理确定建设方案和投资规模。

　　四、结语

　　发展路衍经济是实现交通行业转型升级、区域经济融合发展、交通企业可持续发展的现实需要。为推动GJJ集团路衍经济高质量发展，实现企业转型升级、赋能提速，必须坚持“公路+路衍”发展战略，深入实施“1232”产业差异化发展策略，探索更为开放、更宽领域、更具创新力的“路衍经济”新业态，并在加强组织领导、拓宽融资渠道、加强队伍建设、强化智库支撑、注重项目论证等方面久久为功，力争取得更好的经济效益和社会效益。

　　选自期刊《交通企业管理》2022 年第 4 期 总第 374 期

　　作者信息：王 龙 李文杰 常承宗 刘 涛 骆天吉 1 1 1 2 2