浅谈白银市土地整治规划具体实施情况

　　下面文章主要以白银市2011~2015年土地整治为研究对象，具体从白银市土地整治规划目标完成情况、各县区整治规划完成的情况、规划项目实施分布情况、土地整治项目安排执行情况以及土地整治项目资金投入情况5个方面，分别对白银市2011~2015年土地整治进行分析。

　　关键词：白银市,土地整治,实施评价,整治项目

　　国内外研究学者对土地整治评价作出了大量研究。尹建国等总结上一轮土地整治规划的实施情况及对结果进行评价分析;黎诚等根据《2011~2015年佛山市土地整治规划》，对“十三五”土地整治规划进行编制工作;王利权对土地正式实施保障作出了详细的研究。

　　通过大量学者的深入研究，土地整治规划已经要了大量的实验依据来实施，为本文的研究做了良好的基础。整治规划的结果进行评价总结及分析在实施中存在的不足，提出改进规划工作的建议,并调整完善，并为下一步的规划编制工作打好基。

　　一、白银市2011~2015年土地整治规划实施评价

　　本文以甘肃省白银市为研究区域，对白银市2011~2015年土地整治进行规划实施评价。(一)规划总体目标完成情况

　　自2011年规划实施以来，截止到2015年年底白银市共实施土地整治项目148个，其中高标准基本农田项目85个，土地整理项目35个，土地开发项目27个，土地复垦项目1个。其中会宁县实施项目最多，实施项目了56个，靖远县实施项目41个，景泰县实施项目24个，平川区实施项目20个，白银区实施项目7个。

　　2011~2015年实施土地整治项目完成投资100392.5万元，实际建设规模60592hm2，占上轮建设规模规划目标40952hm2的147.96%;新增耕地面积3378.6hm2，占上轮新增耕地规划目标1917hm2的133.91%。

　　(二)各县区规划指标完成情况

　　上轮规划中，土地开发整理项目补充耕地规模已分解到各个县区，其中会宁县、靖远县、景泰县、平川区新增耕地较多，靖远县新增耕地规划面积最多，为454.04hm2。2011~2015年规划实施期间白银市实际新增耕地面积3378.6hm2，与新增耕地规划面积1917hm2相比超额1461.6hm2完成了指标。其中景泰县实际新增耕地面积最多，达到1044.81hm2，占全市实际新增耕地面积的30.92%，大大超额完成了规划中分解的409.69hm2指标。其中白银区、平川区、会宁县、靖远县新增耕地都超额完成，从全市来看，补充耕地任务完成得较好。

　　(三)规划项目实施分布情况

　　全市确定27个重点项目。其中高标准基本农田建设项目16个，农村建设用地整治重点项目2个，土地复垦重点项目2个，宜农未利用地整治重点项目7个，项目总规模为21595.77hm2，补充耕地面积5428.79hm2，预算总投资为75817.24万元。

　　白银市27个重点项目，完成14个重点项目，高标准基本农田建设项目共16个，完成了11个，其中靖远县高标准基本农田建设项目有3个，未完成1个;景泰县高标准基本农田建设项目有4个，未完成1个;平川区高标准基本农田建设项目有2个，全部完成;会宁县高标准基本农田建设项目有7个，未完成3个。农村建设用地整治重点项目2个，未完成2个。土地复垦重点项目2个，未完成2个。宜农未利用地整治重点项目7个，未完成4个。

　　重点项目中的土地复垦项目2个都未完成，由于盐碱地土壤中的高盐分严重影响农作物正常的生育进程和生理指标，完成起来很困难。从规划实施情况来看，项目实施地点大部分都比较吻合，但是也存在个别县区实施地点不能与规划匹配的情况，同时实施的实际建设规模与产出与规划有比较大的出入。

　　(四)土地整治项目安排执行情况

　　根据《白银市土地开发整理规划2011~2015》,规划期全市共确定土地整治整理重点项目27个,项目总规模为21595.77hm2，补充耕地面积5428.79hm2，预算总投资为75817.24万元。其中：确定高标准基本农田建设项目16个，总规模为12800.56hm2;确定农村建设用地整治重点项目2个,项目总规模为84.72hm2;确定土地复垦重点项目2个,项目总规模为1640.06hm2;确定宜农未利用地开发重点项目7个，项目总规模7070.43hm2。

　　土地开发整理规划实施期间，截至2015年年底白银市共有148项土地整治项目已完成验收，其中高标准基本农田项目85项，土地整理项目35项，土地开发整理项目27项，土地复垦1项。实际建设规模304518hm2(56.777万亩)，完成投资67646.1万元，新增耕地面积2567hm2(3.851万亩)，占上轮规划目标1917公顷133.91%。其中2015年、2014年、2012年实施项目最多，总数达到120个，2015年实施项目达到了148个，是土地开发整理项目实施最多的一年。

　　(五)土地整治项目资金投入情况

　　从白银市土地整治经费投入情况来看，规划实施期间白银市共实施项目148项，实际总投资100392.5万元，占规划预期投资资金103400万元的100.5%，几乎和预算投资金额相匹配。

　　二、结论

　　1.合理分配资金的使用和管理。严格按照公平的原则调整土地权属，合理配置土地所有权、使用权及其他项权利，充分调动农民的耕作积极性。

　　2.完善土地收益分配制度。可以实施“谁投资、谁受益”的原则，让农民切身的感觉到自身得到利益，才能在土地中发挥出他们最大的潜力。

　　3.积极推进土地整治规划地方法规建设并且加强和完善土地整治计划管理制度。严格和规范土地整治规划的编制与实施，明确责任，加强对土地整治年度计划实施情况的跟踪检查。

　　4.完善有关土地整治的标准和规范和完善规划实施效果评价制度。加强项目实施效果的综合评价，完善实施管理的动态评价，完善土地整治项目的农用地质量力求达到真正意义上的占补平衡，确保白银市粮食安全。

　　参考文献：

　　[1]黎诚,熊军,胡兵,李建华,胡月明.“十三五”土地整治规划编制工作思考——以佛山市为例[J].安徽农业科学,2016(10).

　　[2]尹建国,刘文玲.宁夏上一轮土地整治规划实施效果评价[J].宁夏农林科技,2014(11).

　　[3]王利权,魏利利.土地整治规划实施保障措施研究[J].内蒙古煤炭经济,2011(09).

　　[4]洪土林,王艳华.基于层次分析法的县级土地整治规划实施效益评价——以袁州区为例[J].安徽农业科学,2014(28).

　　[5]陈国平,吴晓伟,赵俊三.土地整治综合效益定量评价方法应用研究[J].昆明冶金高等专科学校学报,2014(04).

　　农林方向期刊推荐：《宁夏农林科技》是宁夏农林科学院主办的综合性农业科技期刊，2011年由双月刊正式改版为月刊，现为中文科技期刊数据库收录期刊;《中国学术期刊(光盘版)》收录期刊;中国学术期刊综合评价数据库统计院期刊;《中国核心期刊遴选数据库》统计源期刊。