深圳市裸土地扬尘污染治理成效与提升对策

　　摘要:基于深圳市卫星遥感影像数据，采用卫星遥感解译技术，结合现场核查手段，对深圳市裸土地扬尘污染治理成效进行调查分析，并采用环保部《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南》推荐的估算方法，对深圳市裸土地扬尘源颗粒物排放量进行估算。

　　结果表明:2018年底深圳市裸土地总面积为45.8km2，同比下降了29.2km2，各区裸土地面积均呈现不同程度的下降，深圳市裸土地主要分布于西部和东北部;2018年深圳市裸土地扬尘源PM10和PM2.5排放量分别为8202.2t/a和2723.2t/a，同比下降率均达到38.9%;裸土地扬尘污染治理工作成效明显，但仍存在一定的问题。针对深圳市裸土地扬尘污染治理中存在的问题提出对策和措施。

　　关键词:裸土地;扬尘污染;治理成效;对策;深圳市

　　2018年，深圳市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为44μg/m3，最高月份浓度超过54μg/m3;细颗粒物(PM2.5)平均浓度为26μg/m3，最高月份浓度超过34μg/m3[1-2];扬尘类排放源的治理依然是深圳市大气环境质量提升的重要环节[3-4]。典型的扬尘排放源包括交通扬尘、施工扬尘、裸露地面扬尘、料堆扬尘等[5]，裸露地面扬尘是扬尘排放的重要一类，是自然或人为活动产生的裸露地面受风侵蚀排放的颗粒物[6-7]。

　　因此，全面摸清深圳市裸土地治理现状，明确已开展治理措施的成效，分析治理工作重点、难点与不足之处，借鉴国内外先进经验提出针对性提升对策，对于城市扬尘污染防治和改善城市空气质量具有重要意义。

　　1裸土地分类识别

　　本研究采用卫星遥感技术与现场核查相结合的方法，对全市裸土地进行分类识别。经遥感解译和现场核查，将深圳市裸土地斑块分为施工用地、堆场、其他用地三大类。其中，施工用地类是指为工程建设而占用的施工场地，包括在建的建筑、工程、道路、地铁、广场、停车场、公交站、操场等，施工用地上的裸露泥地、建筑料堆、建筑垃圾、渣土等属于施工用地类裸土地范畴，均易产生扬尘。

　　堆场类是指裸露地表上堆放各种物料的场地，主要包括砂石堆放场、建筑料堆场、工业料堆场、建筑渣土堆放场、垃圾堆放场等，不包括施工工地料堆。其他用地类是指暂时无动工迹象、无明显砂土砂石等物料堆放迹象、可以复绿的场地，主要包括闲置用地、储备用地、裸露山体或边坡等。

　　2裸土地治理现状

　　通过遥感解译与现场核查得到深圳市裸土地空间分布图。利用ArcGIS软件对分布图中的裸露地表面积进行计算，得到深圳市裸土地数量与面积统计表。2018年底，深圳市裸土地面积约45.8km2，占深圳市总面积的2.3%。全市1867个裸露斑块中，有1381个斑块面积>5000m2，大斑块总面积占全部斑块总面积的96.8%，可见全市裸露斑块主要由5000m2以上大面积斑块组成。

　　2.1各类型裸土地分析

　　全市各类型裸土地面积依次为施工用地类>其他用地类>堆场类，施工用地类裸土地面积占总裸地面积的78.4%，是深圳市最主要的裸土地类型。全市各类型裸土地均以宝安区和龙岗区面积最大，各区施工用地类裸土地面积依次为宝安区>龙岗区>光明区>龙华区>坪山区>南山区>大鹏新区>前海管理局>罗湖区>盐田区>福田区;各区堆场类裸土地面积依次为龙岗区>宝安区>大鹏新区>坪山区>南山区>龙华区>罗湖区>光明区>福田区>盐田区>前海管理局，前海管理局无堆场类裸土地;各区其他用地类裸土地面积依次为宝安区>龙岗区>坪山区>南山区>光明区>大鹏新区>龙华区>福田区>罗湖区>盐田区>前海管理局。

　　全市1186个施工用地类裸露斑块中，有946个(占79.7%)斑块面积>5000m2，全市212个堆场类裸露斑块中有165个(占77.8%)斑块面积>5000m2，全市469个其他用地类裸露斑块中有270个(占57.5%)斑块面积>5000m2。可见，各类型裸露斑块均主要由5000m2以上大面积斑块组成，以施工用地类和堆场类最为突出。

　　2.2各区裸土地分析

　　从空间分布特征来看，深圳市裸土地主要分布于西部和东北部，南部和东南部较少。全市裸土地面积最大的两个区分别是宝安区和龙岗区，分别占全市裸土地总面积的26.8%和22.3%;裸土地面积最小的两个区分别是福田区和盐田区，分别占全市裸土地总面积的1.8%和1.9%。全市各区裸土地面积依次为宝安区>龙岗区>光明区>坪山区>龙华区>南山区>大鹏新区>前海管理局>罗湖区>盐田区>福田区。

　　2.3裸土地扬尘排放量

　　本研究采用环保部《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南》[8]推荐的计算方法，估算2018年深圳市裸土地扬尘源可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)的年排放量。2018年深圳市PM10和PM2.5的排放量分别是8202.2t/a和2723.2t/a，其中:施工用地类裸土地扬尘源PM10和PM2.5年排放量占年总排放量的92.4%和93.8%，是深圳市裸土地扬尘源PM10和PM2.5排放的最主要来源。无论是哪种颗粒物的排放量，在西部的宝安区和东北部的龙岗区均有较高的份额，二区排放量合计达到49.5%。

　　3裸土地治理成效

　　3.1治理措施分析

　　深圳市裸土地治理措施包括裸土地复绿、防尘网铺设和施工硬地化三种。可以看出，裸土地复绿与防尘网铺设是全市最主要的裸土地扬尘污染防治措施，二者治理面积占总治理面积的80%以上。裸土地复绿方面，宝安区复绿面积最大，占全市裸土地总复绿面积的30.2%;其次是龙岗区、光明区和龙华区，分别占全市裸土地总复绿面积的17.3%、13.2%和9.2%。

　　防尘网铺设方面，宝安区铺设防尘网面积最大，占全市裸土地防尘网铺设总面积的31.5%;其次是光明区、坪山区和龙岗区，分别占全市裸土地防尘网铺设总面积的12.4%、11.4%和10.5%。施工硬底化方面，宝安区工程施工进度较快，施工硬底化面积占新施工硬底化总面积的34.5%;其次是龙岗区、光明区和罗湖区，分别占新施工硬底化总面积的15.2%、8.1%和7.6%。

　　3.2治理力度分析

　　2018年深圳市裸土地总治理面积为46.1km2，占2017年底原裸土地总面积的61.5%，治理力度较大。治理贡献率表征的是治理面积占全市总治理面积的比例。宝安区2017年底裸土地面积最大，但2018年治理量也最大;各区治理贡献率依次为宝安区(31.5%)>龙岗区(14.0%)>光明区(12.0%)>坪山区(9.2%)>龙华区(8.8%)>南山区(8.3%)>大鹏新区(5.4%)>前海管理局(5.0%)>罗湖区(2.3%)>盐田区(2.0%)>福田区(1.5)。

　　治理率表征的是治理面积占原裸土地面积的比例，全市仅龙华区和龙岗区治理率低于60%，各区治理率依次为前海管理局(78.8%)>大鹏新区(73.7%)>光明区(69.8%)>南山区(69.6%)>罗湖区(65.0%)>福田区(64.1%)>坪山区(63.7%)>宝安区(62.6%)>盐田区(62.3%)>龙华区(59.9%)>龙岗区(44.9%)。

　　4存在问题分析

　　深圳市各区都开展了裸土地扬尘治理工作，且成效较为显著。但结合解译数据及现场抽样核查情况，仍然存在以下几个问题:

　　(1)全市裸土地中施工用地类斑块面积占据绝大部分，是各区裸土地扬尘治理的关键。但随着深圳各区都进入大开发大建设阶段，近两年开展的道路建设、河流治理、污水管网改造等工程，面广、量大、施工周期长，现场扬尘管控措施较弱;市政工程外的其他工程扬尘防治措施不到位，防尘网铺设面积较少。如何有效管理施工用地是各区下一步扬尘污染治理的重点问题。

　　(2)经现场核查和解译图集统计，防尘网铺设面积较大且较为及时，但同样存在缺乏维护管理导致铺设防尘网损毁较为严重的现象。如何持久有效的保护防尘网、加强后期维护管理仍是亟需解决的关键问题。

　　(3)根据现场核查数据，堆场类裸土地往往面积较大，且一直处于堆放运作中，扬尘污染严重，治理难度较大。因此，如何切实有效的治理堆场类裸土地是后期扬尘治理工作的难点问题。

　　(4)根据解译数据，2018年底其他用地类裸土地面积仍有5.6km2，全市这类裸土地产生原因较为复杂，涉及的责任主体较多，权责交叉现象常有发生。目前，全市裸土地复绿工作机制尚不健全，也缺少对裸土地产生及复绿的监督管理机制，以及对城市建设发展过程所造成裸土地复绿的长远规划。因此，如何督促该类工地做好停工后的扬尘治理工作也是下一步工作的主要问题。

　　5提升对策研究

　　(1)建立长效机制，落实主体责任。按照“先易后难、减存量、控增量”原则，建立健全常态化、长效化工作机制，构建更加严密的责任分工体系，各责任部门齐抓共管，形成合力，深入推进治理工作，巩固治理成效。

　　(2)建立裸土地扬尘污染防治动态台帐，提高精细化管理水平。采用卫星遥感影像解译与现场核查相结合的方法，全面梳理全市及各区裸土地，建立裸土地扬尘污染防治动态台帐，市管部门负责全市裸土地台帐遥感识别更新，各区负责区域裸土地台帐更新与报送，保障台帐的真实性、准确性、时效性，确保各单位及时发现和纠正存在的问题。

　　(3)重点督促生态控制线和水源保护区范围内裸土地整治。建立全市生态控制线和水源保护区范围内裸土地清单，并针对性加大整治力度与监管力度，助力生态控制线和水源保护区范围内大气环境质量提升，切实保证重点功能区域的生态环境安全。

　　(4)“一类一策”分类治理。按照“一类一策、一案一档，分类处理、稳步推进”的原则，制订不同类型裸土地治理实施方案，开展分类治理措施。针对施工用地类裸土地扬尘污染治理工作，需把市政工程外其他施工用地的管理作为重点，切实推进施工工地实时覆盖防尘网、车行道100%硬底化等，并开展定期督查，对未达到扬尘污染防治要求的施工用地下达整改通知书，并对逾期未达整改要求的工地全部依法责令停工整改。

　　针对堆场裸土地扬尘污染治理工作，需切实推进堆场类裸土地实地调研，区分堆场类裸土地斑块中砂石厂和堆场的分布、位置、面积，并辨别建材堆放、垃圾堆放用地属性，针对不同属性的堆场和砂石厂制定合理可行的治理方案，确保砂石堆场扬尘污染得到有效治理。针对其他用地类裸土地，根据实地核查的其他用地类别和属性，制定针对停工施工工地、储备用地、闲置用地、山体边坡等各类型裸露地块的扬尘治理对策，切实推进其他用地类裸露地块的扬尘治理工作。

　　(5)强化督察督办，落实信息报送机制。各区应加大对裸土地治理工作的督察，对裸土地扬尘治理工作开展不定期抽查，对工作推进不力、进展缓慢的单位进行通报。同时可建立裸土地扬尘治理工作月报制度，及时报送治理进展及存在问题，将治理工作进一步落到实处。

　　参考文献:

　　[1]深圳市生态环境保护局.2018年度深圳市环境状况公报[R].深圳:深圳市生态环境局，2019.

　　[2]深圳市生态环境保护局.二〇一八年第一季度深圳市环境状况公报[R].深圳:深圳市生态环境局，2018.

　　[3]丁媚英，简伟.深圳:大气环境治理再升级[J].环境，2017(3):47-49.

　　[4]徐思琦.深圳市大气环境主要污染变化分析[J].资源节约与环保，2018(7):64.

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