新时代防汛抗洪应急抢险救援工作探析

　　摘要：新时代的防汛抗洪应急救援工作是防灾减灾救灾工作的重要环节之一。2016年7月20日，习近平同志考察宁夏时，在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调“把确保人民群众生命安全放在首位，继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作”。随即，习近平同志又作出重要指示，“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。

　　由此可见，防灾减灾救灾是一个有机整体，相辅相成，环环相扣，密不可分，特别是在“大应急”环境下，消防救援队伍如何学习贯彻习近平同志提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针(以下简称“四句话方针”)，对标应急救援国家队和主力军的职能定位，与防汛抗洪部门有机融合，在预案研判、灾情响应、联合指挥、力量整合、应急救灾、勤务保障、善后安置等方面实现资源共享、协同作战、有效处置，是新时代防汛抗洪应急救援工作亟需探讨与解决的新课题。

　　关键词：新时代;防汛抗洪;应急抢险救援;工作探析

　　1建立健全防汛抗洪应急救援指挥体系

　　1.1成立防汛抗洪应急救援联合指挥部迫在眉睫

　　应急管理部成立以来，不断完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的指挥体系，确保多部门统一调度、统一指挥，努力搭建“全灾种、大应急”指挥平台，确保至上而下一条心，随时应对各类灾害事故发生。2018年，面对201822号台风“山竹”、泥石流、堰塞湖、寿光排涝抢险等重大险情，消防指战员时刻冲锋在第一线，取得抗洪抢险的胜利，然而，这一切胜利成果的取得，离不开党对一切工作的领导，离不开应急管理部党组的英明决策和坐镇指挥，离不开前沿阵地指挥所坚决果断的执行力与通力合作。但其中也存在一些问题，各部门间的业务交流、力量整合、默契配合尚在表面，深层次的融合发展有待进一步考究，固然成立防汛抗洪应急救援联合指挥部尤为重要。

　　1.2强化各级防汛抗洪指挥中心联勤联动

　　随着机构改革的推进，构建适应“全灾种、大应急”的新型防汛抗洪指挥体系是形势发展的需要，也是健全应急管理联合指挥体系的重要组成部分。搭建联合指挥平台，成立以消防救援队伍为主力军的应急救援组织机构，充分发挥各职能部门的主观能动性，及时评估研判防汛抗洪应急救援预案，通过修订完善，加以整合，形成一系列立足实战、联勤联动、指挥科学、处置有效的实施方案。

　　在灾情发生时，能够在预案库中随机调取应急处置方案，立足灾情实际，辅助修改，制定切实可行的应急救援计划，及时上报联合指挥部，会同专家集体研判，形成科学施救方案，做到资源有机整合、力量合理调配、应急响应及时有效、处置结果尽如人意。在应急管理体制下，统一指挥各职能部门攻坚力量，依然需要联勤联动、通力协作，可以成立臨时党组织，强化党对一切工作的领导，确保各项工作组织健全、思想统一，切实发挥部门联勤联动的凝聚力、向心力和战斗力。

　　2强化防汛抗洪应急救援勤务保障制度

　　2.1建立勤务保障制度，规范经费运转有效

　　针对防汛抗洪应急救援工作，事前需要制定应急勤务保障预案，深入防汛抗洪指挥机关、消防应急救援队伍、社会联动单位等开展交流座谈，发放调查问卷，走访企业社团，收集资料，整理归档，形成建模，进行数据分析，保障预案切实可行，既能满足新时代应急管理体制需要，又充分考虑基层保障体系建设。事中需要贯彻执行，狠抓落实，建立健全一系列保障措施，在人员装备、后勤补给、通信保障、新闻宣传、善后重建等方面进行统筹安排。

　　在队伍建设、经费划拨、物资发放、装备采购上合理调剂，建立长远规划和短期计划，既能满足当下改革过渡期的应急救援需要，又能适应未来“大应急”的发展趋势;会同专家组认真分析研判，调查摸底，总结提炼，制定完整的规章制度，为防汛抗洪应急救援工作提供坚强有力的勤务保障支持。

　　事后需要纪检监察和审计监督到位，实施全过程、全覆盖、全方位的监督检查，提前介入、实时监督，对违法、违纪、违规问题实行零容忍、零放过，对投入的经费要及时审计、结算，做到帐目清、底数清、情况明;认真履行“一岗双责”，做到权责明确，杜绝其中出现违反“八项规定”“廉洁从政若干准则”等事故案件发生，强化教育引导，警钟长鸣，树立廉洁从政、竭诚奉献、服务于民的良好氛围，打造忠诚干净有担当的干部队伍。

　　2.2建立善后应急机制，传递党委政府温暖

　　2018年11月，习近平同志在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上致训词，他指出，“长期以来，消防队伍作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，有警必出、闻警即动，奋战在人民群众最需要的地方，特别是在重大灾害事故面前，你们不畏艰险、冲锋在前，作出了突出贡献。”善后重建是防汛抗洪应急救援的重要环节，也是消防救援工作的重中之重，所有的淤泥冲洗和房屋、街道、垃圾清理等都是善后攻坚战，期间还需要深入社区、村屯输送帐篷、生活饮用水及相关慰问物资，一切都需要会同防汛抗洪指挥部全盘思考，分片区、分类别、分部门抓落实。

　　贯彻执行一切以人民为中心的服务理念，想群众之所想，急群中之所急，帮群众之所难，解群众之所困。联合民政、保险等相关部门和单位达成统一共识，打造贴近民心、反映民意、体现民情的善后应急机制，深入贯彻执行习近平同志训词精神，在“四句话方针”的指引下，努力为维护人民群众生命财产安全英勇奋斗，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

　　参考文献

　　宋凯，沈锎洋.当好新时代抗洪抢险救援突击队——纪念消防部队参加“98”抗洪20周年[J].中国消防，2018(08)：10-11.[2].

　　巴中消防开展抗洪抢险救援实战演练[J].消防界(电子版)，2018，4(10)：22-23.

　　消防论文投稿刊物：消防界跟踪消防技术发展的前沿，普及各类消防知识，宣传消防新技术，传播消防新信息，推介消防新产品，搭建消防舆论宣传教育平台，促进火灾预防和减少火灾危害，保护公民与公共财产安全。可供从事消防研究、消防监督管理、消防产品生产、消防工程设计人员以及高等院校相关专业的师生参考阅读。