怎样构建安全、开放的国际互联网治理体系

　　在世界范围内互联网产业得到了飞速发展，这也造成了网络信息泄露，网络监听，网络攻击，网络恐怖主义活动，以及干涉他国互联网治理等问题。在面对这些问题时，国家总书记根据国内外网络安全形势的变化，站在法治角度提出了世界互联网治理体系建立的国际法治观，表明网络安全在国家安全体系中的重要地位，再次表明我国是网络安全的维护者，从而推动互联网全球治理体系变革，共同构建“和平、安全、开放、合作”的网络空间。

　　【关键词】习近平,世界互联网,国际法治

　　随着世界多极化、经济全球化深入发展，互联网真正将世界变成了地球村，网络空间已成为推动经济发展、传播先进文化、深化国际交流、维护国家主权、促进世界和平的重要战略领域。同时，全球范围内互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。不同国家和地区信息鸿沟不断拉大，现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益;世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。

　　互联网从诞生到现在一直是由美国实际控制的网络，全球13根服务器均由美国控制。近年来，西方国家通过网络空间发动“颜色革命”，推行霸权主义、强权政治和新干涉主义。2010年美国通过“震网”攻击系统破坏了伊朗核设施，而“斯诺登事件”进一步昭示了美国肆意践踏别国网络主权的霸权面孔。根据斯诺登披露的资料来看，从“棱镜门”到“量子计划”，或许还仅仅是美国实施其网络霸权的冰山一角，隐藏在背后的网络对抗更加凶险。美国借助技术上的绝对优势、全方位的生态链掌控，对其他国家主权构成了严重的安全威胁。

　　网络空间治理也已经成为国际社会面临的共同挑战。互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。我国举办世界互联网大会体现了中国的责任与担当，为中国与世界互联互通搭建国际平台，同时为国际互联网共享共治搭建中国平台，让全世界互联网巨头集聚一堂，交流思想、探索规律、凝聚共识，为国际互联网发展贡献智慧和力量。

　　一、中国是网络安全的坚定维护者

　　互联网的飞速发展，使国家主权自然延伸到网络空间，如同海权挑战陆权、空权挑战海权和陆权一样，虚拟空间网络主权后来居上，已经超越实体空间主权的传统价值，成为国家主权的全新制高点。在完善治理规则方面深化合作，构建网络空间命运共同体是建设人类共同新家园的客观需要，是应对信息化挑战的迫切要求，维护网络主权成为客观发展的必然。

　　对于网络安全，习近平有着深刻的认识，他在致首届互联网大会贺词中提出，要“尊重网络主权，维护网络安全”。[2]之后，在巴西国会演讲时习近平对“网络主权”做了重点阐释。“每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自身的信息安全，有权制定符合自身国情的互联网公共政策。”信息服务可以跨界，但是网络空间不能没有主权。网络主权概念的提出不仅丰富和发展了国家主权的内涵，而且还赋予了网络安全和信息化工作更为深刻的内涵，使之成为了名副其实的国家使命。

　　网络主权概念十分契合当前的全球互联网发展形势，因此受到了很多国家的重视和接受，甚至连坚持“网络自由”的美国也在一些公开场合承认网络空间存在主权问题。事实上，通过信息网络攻击一个主权国家和通过陆海空天攻击一个主权国家，本质上都是侵略行为。习近平多次提到，中国是网络攻击的主要受害国，更是网络安全的坚定维护者。坚决反对任何形式的网络攻击行为，要像捍卫国家陆地、海洋、天空、太空主权那样捍卫国家网络主权。

　　在应对网络安全挑战方面，习近平指出各国应深化合作，加强沟通协商，依法打击网络违法犯罪行为，维护国家安全、公共利益和公民合法权益，共同建设和平之网、安全之网。他在出访美国时面对媒体做出庄重承诺：“中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持任何人从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。”习近平这一表态向全世界宣示了中国政府维护国家主权、安全和发展利益的明确态度和对全球网络安全治理的原则立场和积极姿态。

　　二、全球网络空间治理体系的原则

　　习近平在第二届世界互联网大会开幕式的主旨演讲中，提出全球网络空间治理体系“四原则”，[3]强调在促进互联网创新创造方面，各国应深化合作，坚持开放合作、互利共赢，在网络空间创造更多利益汇合点和合作新亮点，共同构建网络空间命运共同体这个共同家园，推动网络空间互联互通、共享共治，推进全球互联网治理体系变革。

　　尊重网络主权。《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往的各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。习近平提出：“我们应该坚持尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。

　　维护和平安全。网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动。不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。维护网络安全不应有双重标准，不能以牺牲别国安全谋求自身所謂绝对安全。

　　促进开放合作。天下兼相爱则治，交相恶则乱。完善全球互联网治理体系、维护网络空间秩序，必须坚持同舟共济、互信互利的理念，摈弃零和博弈的旧观念。各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展。在在加快网络普及方面，各国可以“一带一路”建设为契机，加强战略对接，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、让互联网发展成果惠及各国人民，在促进文明互鉴方面深化合作，各国应携手打造网上文化交流共享平台，充分展示人类文明多样性。

　　构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，由此保障广大网民合法权益。网络空间虽是虚拟的，但不是“法外之地”，运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用。

　　网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。对此，习近平提出五点主张：

　　第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴，推动世界优秀文化交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通。第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。第四，保障网络安全，促进有序发展，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，共同维护网络空间和平安全。第五，构建互联网治理体系，促进公平正义，应该坚持多边参与、多方参与，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

　　在第二届乌镇互联网峰会上，习近平深刻阐释了中国治理互联网的立场和主张，他提议上述主张是依据人类整体利益而提出的总纲领和总目标，必将有力引领网络空间治理沿着正确的方向和轨道发展，也将成为世界各国互联网治理的基本准则。习近平的这些倡议为推动网络空间互联互通、共享共治注入了中国理念、中国智慧和中国贡献，也为世界各国参与全球互联网治理提供了重要指针，充分展现了中国致力于构建和平、安全、开放、合作的网络空间的真诚愿望和中国作为一个负责任大国的勇敢担当，势必极大地推动全球互联网秩序的变革，为建立互联网治理新秩序奠定了良好的基础。

　　三、共建多边、民主、透明的国际互联网治理体系

　　习近平主张积极参与全球网络空间治理。他在世界互联网大会、中美元首会晤、巴西国会演讲等多个国际场合就推动网络治理，开展网络外交，积极发出全球网络治理的新主张。

　　建立安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义。针对网络空间治理，习近平曾作过一个精彩的比喻：“互联网是把双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库;用不好，它是潘多拉的魔盒。”网络空间是全人类共有的财产，仅靠少数国家不可能把这一全球性的事情做好，需要构建全球网络空间治理新秩序。互联网霸权也不利于世界互联网发展，必须要受到限制。

　　如今，越来越多的国家认识到网络空间治理的重要性。尽管各国国情不同、历史文化背景不同、互联网发展程度不同、治理模式和方法不同，但加强网络空间治理的愿望是一致的。习近平审时度势，顺势而为，适时提出通过加强国际合作，互利互惠，构建新的国际互联网治理体系。他在最新一届世界互联网大会的贺词中提出：“互联网需要大家共同参与，互联网规则也需要大家共同制定。”此后，习近平在多个场合积极主张国际社会开展有效合作，推动全球互联网治理体系变革，向全世界提出共建国际互联网治理体系的新倡议：“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”[5]

　　习近平强调，“君子务本，本立而道生。”中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。[6]网络安全是网络强国建设的前提和基础，网络强国的实现必须建立在网络安全的基石之上。习近平高度关注网络安全和信息化对全球各领域的深刻影响，准确把握信息时代社会发展的新特点、新规律，在不同场合对于网络安全和信息化发表了一系列重要论述，蕴含了网络强国建设的基本脉络，为国家网络空间安全和发展明确了方向，指明了道路，形成了具有中国设计、中国智慧、中国特色的网络治理和安全觀，为新形势下实现国际网络治理体系和治理能力现代化提供了思想智慧和指导依据。

　　习近平提出的具有中国特色互联网国际法治思想顺应国际关系发展潮流、契合人类共同价值体系，向宏大的新型国际关系构建行动提供了具体的中国路径。中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。习近平对构建世界网络治理体制进行体制、机制和观念的创新，从而走出一条前与时俱进的新型国际网络法治之路，有利于各国在全球化的世界发展背景之下实现网络安全、公正、可持续发展的国际秩序。其世界互联网法治思想促进网络法律文化的全球化，同时，为维护世界互联网空间和平稳定、促进网络共同进步、构建网络空间民运共同体不断做出新贡献。

　　【参考文献】

　　[1]习近平.共同构建网络空间命运共同体(中央精神).内蒙古宣传思想文化工作.2015(12).

　　[2]习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话.(访问时间2016-7-1).

　　[3]习近平.习近平向首届世界互联网大会致贺词强调——共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系.人民日报(1)2014-11-2.

　　推荐阅读：快速发表的政法杂志国际法的本质

　　期刊之家办的非常成功，极具口碑。在这里，你可以找到最具时事性的文章和最具代表性的各类文章。当然，因为免费和开源，大家都可以学习、借鉴和共同使用，如果你需要专属于个人的原创文章，请点击链接获得专业文秘服务。