浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及建议

　　摘要：行政事业单位专项资金用途是为履行公共管理、公共服务职能提供重要的物质保障。目前在专项资金使用全过程中更加侧重管理，优化财政专项资金资源配置和使用效率，做到专款专用，一定要充分认识到专项资金管理的重要意义。本文探究行政事业单位在专项资金管理中的局限性，并提出有针对性的措施，在一定程度上改善行政事业单位专项资金的管理实效性。

　　关键词：行政事业单位;专项资金;管理

　　一、引言目前，行政事业单位预算编制是根据本单位上一年度的预算执行情况为依据，对下一度专项资金预估，测算出具体数额。在预算执行中如果发生专项资金用途改变、终止的，按照程序报经财政部门审批，可以进行调整。本文分析行政事业单位专项资金管理的措施，有效地改善单位专项资金管理的效果。

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　　二、行政事业单位专项资金管理存在的主要问题

　　(一)专项资金的使用范围模糊，不利于实际操作

　　行政事业预算单位在收到财政部门或上级单位拨付的专项资金后，应根据专项资金管理制度执行。实际上行政事业预算单位在专项资金的使用和管理中出现使用不规范、执行不到位的现象，主要表现在以下几个方面：1.有的行政事业单位对预算编制不够重视，在预算的执行过程中又缺乏必要的控制措施，影响了部门预算的有序执行。2.有的行政事业单位为了减少资金结余情况，不影响下一年度预算拨款，会出现在年底突击支付专项资金，得到财政部门和上级单位财政预算专项资金的支持。3.有的行政事业单位对专项资金没有单独核算，不能体现专项资金专款专用的原则，会出现专项资金与人员经费、公用经费混用，改变资金使用用途，资金支出之间出现交叉，边界不清，独立性差，不能正确反映专项资金实际使用情况。

　　4.财政部门或上级单位在拨付专项资金时，文件内容规定比较宽泛、不具体，导致基层预算单位拿着文件在实际执行时把握不准，会出现无意中扩大专项资金的支出范围，造成了“合法浪费”的现象;或者不敢使用专项资金，宁可不花也不用错，不会花钱，无形中造成资金闲置沉淀。5.根据专项资金全过程绩效管理工作目标的数量、质量、标准的要求，出现有些环节不够明确、不够统一，有的岗位职责不明，工作目标没有分解到岗、细化到人。6.实际工作中，各部门之间缺乏有效的沟通联系机制，没有做到资源共享，有的行政事业预算单位使用专项资金要请示、不断的协调，造成资金支付不及时，资金执行进度缓慢等问题。

　　(二)固定资产管理存在不足，影响专项资金使用效益行政事业单位的固定资产的管理存在的不足，出现“重投入轻管理”的现象，对于本单位的固定资产管理过程较为松懈，导致部分固定资产闲置，或重复购置固定资产;固定资产入账不及时;购置单位和实际占有单位不一致，固定资产管理困难，资产清查时底数不清。

　　(三)专项资金控制意识淡薄行政事业单位的工作人员受到传统思想观念的影响，认为内部控制是审计部门和纪检部门的职责。然而，单位内部并不能建立完善的内部控制，专项资金的使用水平较低，单位项目经办人员缺乏内部控制理念。财务人员无法采用有效的监督，对专项资金的分配比较随意，专项资金的支出缺乏必要的监管、费用报销环节一般是采用实报实销的方式，缺乏必要的监管流程。

　　三、行政事业单位加强专项资金管理的主要措施

　　(一)大力推进专项资金管理制度化

　　根据《政府会计制度》、《预算法》的要求与规范，逐步完善专项资金管理制度，保证行政事业单位专项资金安全和使用有效，提升公共服务水平，从而提高公共服务的效率和效果。行政事业单位要认真负起责来，在编制部门预算时，认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利与不利因素，将专项资金预算编制与单位的实际工作情况相结合。行政事业单位专项资金严格执行内部控制制度，充分发挥内控制度在堵漏挖潜、增收节支方面的积极作用，保证单位的各类经济活动都要遵循相关的制度规范。

　　专项资金管理制度执行过程中，还有对专项资金使用的监督、指导和考核，有针对性地提出意见和建议，督促落实。财政部门和上级单位联合对行政预算单位进行专项资金使用办法网上、线下培训教育，检查单位专项资金落实情况，督促预算单位按规定申报专项资金材料，定期报告，统筹使用好专项资金。加强专项资金的单独核算、科目设置，全面提升会计信息质量，遵循专项资金专款专用原则。

　　(二)完善固定资产管理

　　固定资产管理是跟踪和维护行政事业单位的有形资产以防止任何形式损失的有效过程，其使行政事业单位能够跟踪设备、车辆、机械、建筑物，评估其状况并保持其良好的工作状态。固定资产管理的过程随着行政事业单位的规模而变得复杂，小型行政事业单位使用excel电子表格或手册进行资产跟踪，并从物理控制和性能方面帮助他们管理固定资产。充分利用行政事业单位资产管理信息系统平台对固定资产进行常态和动态的管理，做好对固定资产的统计、报告、分析工作，使用信息化手段，不定期进行资产清查，做到底数清、数字明。

　　根据资产实际占用和使用单位进行资金指标分解，明确对固定资产管理和责任部门，切实做到产权清晰、职责到人。强化固定资产的购置、使用、处置等关键环节的管理，提高固定资产资源配置和使用效率，体现专项资金效益和公共服务的需要。在固定资产管理环节，可以充分借助自动化解决方案或ERP，例如位置跟踪、工作单处理和审计跟踪。采用标记固定资产，标记意味着通过资产的性质和分类来标记资产。当固定资产用唯一标识符(例如资产ID)标记时，跟踪资产将得到简化。当借助固定资产管理软件跟踪资产时，条形码也很有用。当一个固定拥有多个资产时，通过创建重复的资产记录并在单位中安装了相同资产时无法处置正确的资产，很容易出错。

　　因此，行政事业单位应通过使用诸如带有购买日期的序列号之类的物理标签对它们的每个物理资产进行标记，固定资产的正确分类标记固定资产不是一次性的任务，是一个持续的控制，这意味着固定应确保标签正确地固定资产并与资产保持原样，可以通过验证标记的固定资产的正确性，并在固定执行固定资产的实际计数时立即替换它们来解决此问题，正确标记固定资产还可以帮助行政事业单位正确有效地加快计数和验证过程。保护固定资产是固定资产管理中的重要功能，可以通过雇用负责人作为保管人来实现保护，确保没有人在没有适当授权的情况下取出固定资产。

　　建立问责制，可以提高安全级别，并有助于减少盗窃和滥用现金购买和维护这些固定资产的情况。行政事业单位应保持高标准的数据完整性并保管文件，以作为适当的风险管理措施。完善固定资产生命周期管理和审计追踪，资产的生命周期管理是指监视资产在业务行政事业单位中的整个存在过程，这意味着对从购置之日起至处置之日的固定资产的所有活动进行记录。简而言之，这意味着保留固定资产的历史。文件编制过程会创建强大的审核跟踪，这有助于满足合规性规范，并在对行政事业单位财务产生影响之前检测并纠正重大错误和遗漏。

　　进行资产的固定验证，这意味着要采用旧式方法来物理验证每个资产，有助于验证物理存在性和维护资产的条件。固定资产管理人员定期进行固定资产核查，以检查固定资产的存在。实际存在的资产也可以被追溯并记入账簿，产生追溯影响。固定资产验证的最佳做法包括扫描固定资产，与支持文件匹配并将相应的发票附加到资产记录。从固定资产的经营或直接管理中来执行固定资产的管理，可以帮助单位提高固定资产报告和固定资产管理的完整性。建立标准操作规范和内部控制，以有效管理行政事业单位中所有固定资产的基准。

　　建立SOP和内部控制措施可确保固定资产具有有关购置，维护和处置的协议，防止行政事业单位的固定资产被盗、错误和滥用。采用评估资产绩效的方式，每次资产以制造能力运行时，应记录在特定时间产生的输出并不断检查其是否与基准性能匹配。如果确定某类固定资产波动较大，则应进行审查或调查以找出根本原因，分析固定资产是否存在资产闲置、损坏或被盗。衡量资产绩效的其他考虑因素包括固定资产的状况和资产的当年生产，可以在Excel电子表格中或通过ERP软件维护性能日志记录。

　　(三)构建完善的风险管理理念

　　行政事业单位在风险管理环节，应做好基金选择，对冲基金进行定量选择，并选择最能满足投资组合目标的基金，以实现单位内部资金组合优化。完成投资组合优化，行政事业单位可以使用各种技术，在购买清单研究的基础上，完成资金的分配，可以通过更改风险度量、收益度量有效的改善专项资金的使用效率。基于Black-Letterman方法的技术可用于将前瞻性回报预期纳入分析，进行专项资金风险度量。行政事业单位应完善专项资金风险分析，为了构建科学的专项资金组合，单位需要了解单个基金、策略和市场因素，掌握专项资金的管理如何对整体投资组合风险作出贡献。

　　可以使用以下分析来实现此目标，赫芬达尔指数可以用来衡量相对于同等加权投资组合的多元化水平，该指数是根据个人投资的权重平方和得出的，指数的价值越高，专项资金组合就越趋于合理，对于同等加权的投资组合，指数的值始终为1/N，其中N为投资数量。专项资金之间的平均相关性可能有助于估算多元化，计算三个相关数，分别为专项资金总额、相关性、资金使用方向。在专项资金管理中，外界因素多元化。使用主成分分析(PCA)进行的因素多元化分析，可以提供专项资金组合多元化收益的更多信息。

　　四、结束语

　　行政事业单位的财政专项资金在公共支出中所占比例越来越大，加强和规范专项资金的管理、使用、监督，在促进经济社会发展过程中具有重要作用。

　　参考文献：

　　[1]宋磊.新时代下强化行政事业单位财政预算资金管理问题研究[J].财经界，2020(29):6-8.

　　[2]顾蔚红.行政事业单位专项资金支出管理存在的问题与对策[J].大众投资指南，2020(16):92-93.

　　作者：强明香