做好新时代军队选人用人巡视巡察监督的几点思考

　　治国之要，首在用人;强军之道，要在得人。军队选人用人事关党和国家事业的兴衰成败，事关部队是否坚决听党指挥、能打胜仗，事关全军上下的积极性主动性，是重大的政治和组织原则问题。依据《中央军委巡视工作条例》，巡视巡察工作要把选人用人监督作为重要政治任务，摆上位置、积极作为，切实把干部选拔任用权这个最核心的公权力监督好制约好，坚决防止权力的滥用和异化，推动选人用人风气持续向上向好。

　　一、提升政治站位，切实强化选人用人巡视巡察监督的责任担当

　　贯彻党和军队的好干部标准，培养选拔一大批聚力实现强军兴军伟业的骨干力量，一靠公道正派选人用人树立正确导向，二靠强有力的执纪执法监督保证依法用人。巡视巡察工作要站在“两个维护”的政治高度，站在凝聚强军兴军正能量、为强军伟业选人的高度，不断强化做好选人用人监督的责任感使命感。

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　　(一)深刻理解选人用人监督的重大意义。加强选人用人监督是确保党对军队绝对领导的必然要求，只有干部选准用好了，才能确保部队坚决听党话跟党走，确保党对军队绝对领导的有效落实;是坚持依法依规选人用人的有力保障，只有加强对军队相关人员行使权力的监督，压缩权力任性行使的空间，才能确保干部政策制度得到严格执行;是纯正部队生态风气的紧迫需要，只有从吏治这个源头抓起，大力整治选人用人不正之风，才能彻底纠治“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，使部队政治生态更加纯正、内部风气更加清朗。

　　(二)充分认清巡视巡察监督的制度优势。当前，纪检监察机关对选人用人领域的监督力度持续加大，成效更加凸显，但仍存在一定的外围式、协商式、浅层次监督问题，而巡视巡察监督作为党内监督的战略性制度安排，相对于纪检监察机关的监督具有无可比拟的巨大制度优势。比如，具有高层监督的权威性，巡视巡察是军委和上级党委派出的，具有充分的权威;具有进驻监督的深入性，进驻被巡视巡察单位可以深入一线，面对面查找发现问题;具有基层期待的群众性，官兵对选人用人风气感触最深，对巡视巡察纠治问题、纯正风气充满期待;具有发现问题的能动性，巡视巡察的目的就是发现问题，像啄木鸟一样查找深挖问题的主观能动性最高。因此，巡视巡察在选人用人的监督上应铁肩担重任，主动亮剑、大展拳脚，充分发挥自身巨大优势。

　　(三)着力释放巡视巡察利剑的监督威力。巡视巡察的利剑效应重在通过发现问题、形成震慑来展现，必须抓住源头、找准穴位、切中要害持续发力。选人用人作为关注度高、敏感性强、影响面深远、最能牵动官兵神经的核心事项，是巡视巡察监督的重点要害内容。如果仅仅把巡视巡察工作重心放在抓工程建设、物资采购、经费使用监督等工作中，而不把选人用人监督摆上重要位置，就会舍本逐末、捡了芝麻丢了西瓜，就难以从根源上纠治整改腐败问题，就难以对被巡视巡察单位形成强有力的震慑。因此，抓好选人用人监督是抓源治本的工作，是提高巡视巡察工作质量效能，充分释放巡视巡察利剑威力的重要抓手。

　　二、明晰重点内容，准确把握选人用人巡视巡察监督的关键要害

　　只有明晰选人用人中监督的重点内容，巡视巡察监督才能找准症结要害发力，有的放矢发现问题。军委于2020年底颁布的《现役军官晋升任用暂行规定》是纯正选人用人风气、提高选人用人质量的重要制度保证。依据新的军官政策制度，对选人用人的监督应主要聚焦以下四个方面。

　　(一)聚焦党管干部、组织选人原则情况。党管干部原则是事关选人用人的根本性、全局性和方向性问题，是党对军队绝对领导的集中体现，是我军选人用人的根本原则。干部的教育、培训、奖惩、晋升任用、交流、退役等一切工作必须经过党委研究，依照党的选人用人原则和政策法规，按照民主集中制原则进行决策。应重点监督检查是否贯彻军委主席负责制，是否按照干部管理权限由党委履行干部选用责任，是否按照民主集中制和党委议事规则、决策程序讨论决定军官晋升任用事项，是否存在个人或少数人决定军官晋升任用事项等。

　　(二)聚焦坚持选人用人标准导向情况。用一贤人则群贤毕至，用一小人则小人齐趋，选人用人公不公、好不好、准不准具有十分重要的导向作用。习主席提出的军队好干部标准是新时代军队选人用人的根本标准和基本遵循。应重点监督是否坚持军队好干部标准，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，选用的干部是否符合“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”标准;是否坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、聚焦实战，坚持公道正派、注重实绩的用人导向，是否体现注重基层、注重实干、注重官兵公认的导向;是否存在搞论资排辈、平衡照顾、降低标准、导向不明等问题。

　　(三)聚焦执行军官政策制度规定情况。新颁布的《现役军官管理暂行条例》《现役军官晋升任用暂行规定》等法规是新时代军队选人用人的基本遵循。应重点监督检查是否按照编制定额、岗位编制军衔等级和职数、资格条件晋升任用军官;是否按照分析研判与动议、推荐、提名、讨论决定、任命5个环节晋升任用军官，是否存在简化、颠倒、变通程序等问题;是否存在违反明确的指标数量、岗位分类、资格条件推荐军官晋升任用问题;是否深入考核考察，认真查核干部档案及个人事项;是否严格执行交流、回避、任期、退休、军官晋升任用核准备案等制度规定。

　　(四)聚焦军官晋升任用纪律风气情况。选人用人是一个单位政治生态的风向标，风气不好会侵害党的肌体，败坏纪律威严，涣散军心士气，动摇胜战之本。《现役军官晋升任用暂行规定》在纪律和监督一章中划明了纪律红线，这是巡视巡察工作的监督重点。应重点监督是否严格遵守军官晋升任用工作纪律，是否存在采取不正当手段为本人或者他人在晋升任用中谋取利益;是否存在推荐、提名、讨论决定军官晋升任用事项时隐瞒或者歪曲事实真相;是否存在篡改、伪造军官档案弄虚作假等问题;是否存在任人唯亲、拉票串通、插手干预、跑找要送、买官卖官等问题;是否采取有力措施严肃查处和纠治选人用人不正之风。

　　三、深挖查找问题，着力发挥选人用人巡视巡察监督的利剑作用

　　巡视巡察工作旨在发现问题、形成震慑。要紧密结合选人用人工作特点规律，紧盯易发多发问题，灵活方式方法，持续聚焦用力，既要用“放大镜”“显微镜”，也要用“透视镜”“探照灯”，发挥“千里眼、顺风耳、侦察兵”作用，切实把这些问题挖出来、揪出来，充分彰显巡视巡察利剑的震慑效应。

　　(一)听取汇报要注重辩证分析。听取汇报是熟悉掌握被巡视巡察单位选人用人情况的有效途径。巡视巡察组要听取被巡视巡察单位党委和政治工作部门汇报本单位军官晋升任用总体情况、用人指导思想、主要考虑、存在的矛盾问题、整改完成情况以及群众评价、检举控告处理情况等。对汇报情况要辩证看待、深度分析，去伪存真、去粗取精，全面掌握选人用人情况，对党委处理检举控告和矛盾问题情况要跟踪核实、甄别分析，看有无夸大其词、遮短护丑、避重就轻、拼凑虚构、偏宽偏软问题，有无“掺水分”“打埋伏”等问题，为发现问题提供依据和线索。

　　(二)查阅资料要注重比较印证。查阅资料是核准事实、固定证据的基本途径，是一项基础性工作。要调阅查看被巡视巡察单位军官编制员额、岗位编制军衔等级和职务层次、超配高配等情况;查看军官考核、推荐、提名、讨论决定、任命全过程记录和办件情况，看党委用人原则、标准导向、资格条件、工作程序、遵守规定等情况;查看关键敏感岗位人员、领导身边工作人员和亲属、提前晋升人员等晋升任用情况;查看纪委监委工作记录，看履行监督职责、廉政审核、线索办理处置等情况;抽查核实干部个人事项报告情况。查阅资料时，要注重对照比较、分析印证，以便查找发现突破资格条件、违反规定程序、伪造篡改弄虚作假等问题。

　　(三)个别谈话要注重策略艺术。个别谈话是掌握选人用人真实情况、发现问题线索的重要途径，也是最常用最管用的方式方法。要重点与党委班子成员、政治工作部门人员、成长进步较慢人员、实名反映问题人员等相关知情人个别谈话，也可下沉深入到下属单位随机谈话，重点了解党委领导及班子成员履行选人用人职责、遵守选人用人纪律等情况。个别谈话要注重策略、讲究艺术，既要突出政治性政策性严肃性，也要态度谦和、情理交融，营造平等交流、适度宽松的良好氛围，让被谈话对象能够敞开心扉、消除顾虑、放下包袱，如实反映提供选人用人方面的问题线索。

　　(四)受理信访要注重畅通渠道。受理信访是走群众路线、畅通民主渠道的重要方式，是获取问题线索的最直接最有效渠道，是巡视巡察的粮草站和弹药库。要提前开通公布巡视巡察组手机、信箱、邮箱等反映问题渠道，及时高效受理处置群众来信来电来访。要注重信访地点、举报信箱设置的畅通性和保密性，既要方便群众检举反映问题，又要做好保密工作，让相关知情人能够消除思想顾虑如实反映问题。核查相关问题线索要注重隐蔽性，可不动声色进行必要的印证核查，固定相关证据，防止打草惊蛇、毁灭证据，防止对检举人实施打击报复，切实保护群众检举控告的积极性。

　　(五)测评调查要注重科学设置。群众评议是全面掌握选人用人政治生态、发现倾向性潜在性问题的有效途径，具有指引方向、精准画像的独特优势。要把群众评议作为评判、衡量军官晋升任用质量高低的重要指标，建立军官晋升任用群众满意度测评机制。要科学设置党委选人用人情况民主测评表和调查问卷，测评时要严密组织，测评对象要由巡视巡察组来确定，测评问卷的发放、收取要由巡视巡察人员亲自组织;要注意测评环境的科学设置，利于测评人员客观反映问题，防止出现相互干扰、随意作答、不负责任等问题。对测评评议结果要分类归纳、综合分析，以便掌握选人用人生态，深挖有价值的问题线索。

　　四、扭住关键抓手，不断提升选人用人巡视巡察监督的整体效能

　　找准关键抓手工作才能事半功倍。军队选人用人巡视巡察监督只有坚持综合施策，在发动群众参与、跟踪督导整改、压紧压实责任上下功夫用长劲，才能提升整体效能，切实提升对选人用人工作的贡献率。

　　(一)充分发动群众参与。巡视巡察监督作为自上而下的组织监督和自下而上的群众监督相结合的监督方式，群众的积极参与和大力支持是发现问题的重要先决条件。要把巡视巡察中群众的宣传发动作为重要紧迫任务，向广大官兵讲清选人用人的重大意义，讲清选人用人风气不正的严重危害，讲清党中央、中央军委纠治选人用人风气的坚强决心，激发大家参与监督的责任感使命感;要充分尊重群众的主体地位，坚持党性原则、端正工作态度，展示忠诚干净担当的良好形象，防止摆谱子、端架子、趾高气扬、冷漠懒散等问题。对官兵检举反映的问题线索，一经查实必须严格依纪依法对相关人员严肃处理，对实名举报且情况属实的可视情奖励。

　　(二)坚持跟踪督导整改。发现问题不解决比没发现问题影响更坏、危害更大。对发现掌握的选人用人方面问题线索，应当拉单列表，建立台账，及时移交被巡视巡察单位党委、纪委监委，督促依规依纪进行调查处置，按时汇报整改处理情况。要督促问题单位党委开展选人用人专项教育整顿活动，制定有效管用的制度措施进行整改纠治，及时弥补短板、堵塞漏洞、完善机制，编紧织密制度笼子，防止问题反弹回潮、死灰复燃。要坚持跟踪回访问效，及时搞“回头看”、杀“回马枪”，查看有无敷衍整改、虚假整改、整改不力等问题，一旦发现从严从重处理，强化巡视巡察的震慑、遏制和预防效应。

　　(三)全力压紧压实责任。抓好选人用人工作是各级党委、纪委监委和政治工作部门共同的职责，巡视巡察监督不仅要查找发现选人用人中的问题线索，更重要的是要透过问题来审视被巡视巡察单位党委履行管党治党责任问题，尤其各级党委、纪委监委以及政治工作部门肩负的主体责任、监督责任、主管责任问题。对相关单位上报的处理意见要检查审核责任区分是否精准、追责问责是否严格，要确保把板子打到具体人身上，真正打疼打痛，确保压紧压实责任链条。要加大对选人用人中的违规违纪违法问题通报曝光力度，及时汇总和深入剖析典型案件，督促各级深刻认真吸取教训、引以为戒，推动选人用人风气持续向上向好。

　　作者：闫守用