经营管理者高校重大专项经费管理现状

　　经营管理者高校重大专项经费管理现状 介绍站内最有人气的期刊：《经营管理者》创刊于1985年，20年来每月连续出刊，至今已出刊239期。是国内管理类期刊中创刊历史较长、且仍然保持着创新活力与市场地位的经济杂志。

　　[摘 要] 作为科研的中坚力量，高等学校在国家科技重大专项的实施中，起着举足轻重的作用，因此在新形势下高校重大专项经费管理研究就显得尤为重要。本文从C高校重大专项科研经费管理现状和问题出发，给出了完善C高校重大专项经费管理的具体对策和建议，有助于推动C高校重大专项经费管理模式的创新与完善，提高重大专项经费使用效率及管理水平。

　　[关键词] 经营管理者,重大专项管理,高校,预算,管理对策

　　重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程【1】。王江红认为，高校重大专项经费的来源主要是国拨经费，不是项目负责人的私人财产，应统一管理、集中核算 [2]。近年来随着国家对C高校投入的增加，暴露了C高校管理上的不足。

　　一、C高校重大专项管理现状

　　1. C高校基本情况介绍

　　C高校是一所以工为主、多学科协调发展、石油特色鲜明的教育部直属的全国重点大学。C高校坚持把科学研究作为强校之路，在国家石油石化战略指导下，在油气勘探、提采、储运等多个研究领域居国内领先水平。

　　2. C高校重大专项经费管理现状

　　(1)C高校重大专项经费管理体制

　　C高校于2009年6月成立了重大专项领导小组和办公室具体统筹重大专项的管理工作，重大专项管理办公室借用科学技术处。

　　C高校重大专项经费管理实行“统一领导,分级管理,项目长负责”的管理体制，即：在以校长为组长的重大专项领导小组的统一领导下,具体由C高校重大专项办公室统筹协调各部门，在各自职责和权限内协助项目负责人，保障重大专项的顺利进展。

　　(2)C高校财务管理制度

　　C高校采取“集中财务、统一收费”的财务管理模式，严格实行“收支两条线”政策。C高校重大专项经费实行预算管理，按照财政部有关规定开设特设账户，对项目经费进行实时监视与控制。

　　二、C高校重大专项经费管理存在问题

　　自2006年“十一五”国家科技重大专项实施以来，国家相继出台了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》《民口科技重大专项项目财务验收办法》等一系列政策法规，各高校也相继制定了各自的管理办法，但在高校的重大专项执行过程中，仍存在很多问题。本文将从预算角度剖析C高校重大专项经费管理过程中存在的问题。

　　(一)预算编制期：C高校重大专项项目负责人在项目预算编制过程中很难得到学校职能部门的全程参与，仅由项目负责人甚至其科研秘书具体编制的，他们并不具备专业的预算编制知识必然导致预算编制的不合理性。另外C高校重大专项经费往往需要编制5年的预算，随着社会经济的发展很多当时看来合理的预算编制已难以执行。

　　(二)审批下达期：预算通过后，由于重大专项预算审批核拨手续繁杂，造成C高校预算经费下拨十分缓慢。容易造成突击花钱、经费大量垫支调账等问题，大大影响了重大专项科研项目的实施，牵扯了项目负责人的精力，使其不能完全把有限的精力放在科学研究上。

　　(三)预算执行期：C高校预算编制期与预算审批下达期的种种不合理怪现象到预算执行期弊端将彻底显露。由于预算制定不合理，而在高校重大专项财务管理中有必须严格按照预算办事，所以为高校重大专项财务管理带来了种种难以逾越的挑战。

　　(四)财务验收期：C高校经过了预算编制期的彷徨、预算下达期的等待、预算执行期的忙乱，到了财务验收期比照科技重大专项项目(课题)财务验收的六大一级指标、十六大二级指标使C高校的项目负责人在第一时间失去了信心，如何通过重大专项的财务审计与验收工作又是一个巨大的新问题。

　　三、完善C高校重大专项经费管理对策

　　(一)建立协调有效的组织机构，制定规范统一的制度是提高C高校重大专项管理水平的前提。C高校应提高重大专项办公室的重要性，设立实际有效的办公人员，以从各自专业的角度参与预算制定、进行款项确认、监督预算执行、跟踪财务验收，从而真正统筹协调高校重大专项经费管理;

　　(二)强调高校内部控制的严肃性，C高校审计部门要定期对重大专项经费管理进行审核且对审核中未发现的问题负直接责任。

　　(三)高校作为国民经济生活中一个特殊的个体在会计核算、组织机构、项目管理、成本核算等各方面存在着与企业不同的地方。要在国家重大专项经费管理政策的指导下，根据C高校实际情况出台切实可行的重大专项经费管理办法及指南，规范重大专项经费使用。

　　(四)建立预算委员会。项目承担单位应在办公室的基础上在重大专项领导小组下设预算委员会，预算委员会应由科技处、财务处、国资处、重大专项办公室主任、学术专家组成。预算委员会应全面了解C高校重大专项承担情况，以避免预算的不合理编制、设备的重复购置及资源的浪费，提高专项经费的使用效率。

　　(五)建立信息沟通体系，实现项目、经费一体管理。C高校应在科研管理系统的基础上建立一个包括财务处核算信息，国资处设备共享信息，实验室平台配置信息等信息交互平台，使各部门在各自的管理权限内进行项目管理功能，从根本上整合学校的整体资源。

　　(六)规范会计核算，保证预算执行。C高校应通过完善财务软件、严格审批手续、创新财务资料电子化存档、提供绿色通道等具体措施保障高校重大专项经费管理。

　　总之随着国家对教育事业的重视，使重大专项经费在C高校收入中所占的比重逐步上升,应通过重大专项经费管理中实际问题的广泛研究，提出完善C高校管理的对策，促进科学研究事业的全面发展。

　　参 考 文 献

　　[1]《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》

　　[2] 王江红.浅析如何加强民口科技重大专项资金的财务管理[J].创新论坛,2013,1(下).

　　[3]《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》 教财[2005]11号.