建筑施工中的安全问题与控制措施

倪文东

摘要：虽然我们一直在强调建筑施工安全生产，但是建筑工程的安全事故还是经常发生。如脚手架倒塌、塔机失稳事故；高空坠落及触电事故等等。这些事故的发生，都明显存在违反操作规程、安全责任落实不到位等原因。
关键词：建筑施工；项目安全；控制措施

1 建设工程施工安全现状及特点分析
（1）产品固定、人员流动。建设工程项目施工最大的特点就是产品固定，人员流动。其体积大、生产周期长，有的几个月或者一年，有的甚至需要三五年或者更长的时间。这就形成了在有限的场地上集中了大量的操作人员、施工机具、建筑材料等进行作业，这与其他产业的人员固定、产品流动的生产特点截然不同。
建设工程项目施工人员流动性大，不仅体现在一项工程中，当一栋楼房、一座大桥等完成后，施工队伍要转移到新的地点去施工。这些新的工程可能在同一个街区，也可能不在同一个街区甚至在另外一个城市。施工队伍中绝大多数施工作业人员是来自农村的农民工，他们不但要随工程流动，这些都给安全管理工作带来很大的困难。
（2）露天作业多，手工操作，繁重体力劳动，交叉作业。建设工程项目施工绝大多数为露天作业，以房屋建筑工程施工为例，露天作业约占工程总量的70％。公路与铁路工程、航道与港口码头、水利设施工程、市政工程等更是100％的露天作业。
建设工程项目施工现场的施工作业任务大多数是由人工操作完成，劳动繁重、体力消耗大；现场多工种人员同时交叉作业，再加上作业环境恶劣，如噪声、气候等的影响，导致操作人员注意力不集中或者心情烦躁、违章操作现象较为普遍。
（3）施工变化大，规律性差，不安全因素随形象进度变化而改变。不同的工程项目由于用途不同、施工方法不同等原因，不安全因素也不相同；即使同类型的工程项目，由于工艺和施工方法不同，不安全因素也不相同；同一个工程项目，每道工序不同，不安全因素也不相同；即使同一道工序，由于工艺和施工方法的不同，不安全因素也不相同。因此，建设工程施工变化大，规则性差。施工现场的不安全因素，随着工程形象进度的变化而不断变化，每个月、每天、甚至每个小时都在变化，给安全防护工作带来了诸多困难。
2 建筑工程项目施工安全控制的必要性
（1）安全生产是构建和谐社会的必然要求。安全生产是和谐社会存在的基本要求，是人民生命与健康和国家财产的基本保障。安全生产是直接关系到人民群众生命安危的头等大事，也是全面建设小康社会的前提和重要标志，是社会社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求，体现了先进生产力的发展水平。
（2）建筑业安全生产现状。安全生产是关系到国家经济发展、社会稳定的大事，但建筑业一直是事故多发的行业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、高风险、多事故行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工过程的复杂性都决定了施工过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，因而容易发生安全事故。另外建筑施工多在露天、高处作业，手工劳动及繁重体力劳动较多，而劳动者素质相对较低，这些都增加了不安全因素。
（3）国家与部门的法律法规、行业标准要求施工企业具有较高的安全生产能力。我国历来都十分重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，近年采取一系列措施加强施工企业的安全生产监督管理。从相关法律、法规、政策措施看出，施工企业只有提高自身的安全生产能力，才能符合国家和行业的法律法规与安全标准要求，适应建筑业发展的需要。
（4）安全生产是影响施工企业生存和发展的重要因素。与国际先进的安全生产管理模式相比，建筑安全生产监督管理的手段落后、安全生产的技术含量低、安全防护技术陈旧、安全的科技研究薄弱等仍然是制约安全生产的重要因素。在建筑市场的竞争中，建设单位选择中标单位时，不只要求施工企业具有较高的工程质量、进度、成本控制能力，同时要求中标的施工企业具有较好的安全事故控制能力，以保证项目的顺利实施。由于安全生产的弱势，带来安全事故损失严重、安全保险费用增高，降低了项目的经济效益水平。在市场准入、工程保险、安全投入产出效益等方面的影响下，使这类施工企业在激烈的市场竞争中很难占有一席之地。
3 建筑施工过程的安全控制措施
（1）施工单位严格落实安全保证计划安全保证计划是施工项目部规划安全目标、确定过程控制，制定安全措施和配置必要资源，以消除安全隐患，保证施工安全的重要制度；安排相关技术人员跟踪监督检查安全保证计划的实施，重点检查安全生产组织机构是否健全且有效地运行；安全责任目标是否分解到岗、落实到人及履行岗位职责的情况；安全技术措施是否有效地被贯彻执行；总、分包单位是否按合同约定履行安全责任。
（2）施工单位要开展安全教育培训技术工程师应要求施工单位建立健全安全教育培训制度，督促项目经理部、作业队、班组定期或不定期的进行安全教育，学习安全生产法律、法规和施工安全技术规范、规程、标准及安全技术操作规程。做好新工人入场三级安全教育及进人新岗位、新施工现场前的安全生产教育培训。相关技术人员应检查项目部的安全教育培训情况和考核结果，检查项目管理人员和特种作业人员持证上岗情况。
（3）施工单位应进行安全技术交底安全技术交底是保证施工安全的重要前提。分部分项工程施工前，项目部技术负责人必须向作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行安全技术交底。要严格检查安全技术交底记录，审查其施工方法、施工程序及危险源的预防措施是否具体明确是否有针对性和可行性。
（4）施工单位需要严格进行安全检查，落实安全隐患整改工作，项目部应根据安全保证计划，组织定期和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、临边、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准；起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠；以及消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。当发现安全隐患时，应要求及时整改，必要时发工程暂停令，并报告建设单位，按规定程序处理。
（5）对重大危险源应根据已识别的重大危险源，确定与之相关的需要进行重点监控的重点部位、过程和活动，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安拆、整体式提升脚手架升降、大型构件吊装等，安排熟悉相应施工工艺和操作规程的技术人员负责。
（6）施工起重机械和自升式架设设施的安装、拆除都需要严格管理，对施工现场使用的塔吊、外用电梯、整体提升脚手架、模板等起重机械和自升式架设设施的安装和拆除，在安装前，应审查设备和设施的质量证明文件，如生产(制造)许可证、产品合格证、整机检验合格证和安全保护装置检验合格证；审查安装单位的资质等级及拆装方案和安全施工措施。并要求施工单位在安装完毕后组织验收，办理合格使用移交手续。
结语
安全管理安全生产其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程，是一个全员参与的，全过程控制的过程。制度上应规范建筑市场，实施综合治理，强化主动控制，健全安全生产长效机制使得建筑生产的各方都能积极主动参与安全生产管理之中，从而使我国的建筑安全形势得到根本性的好转。

参考文献
1.王力争，韩泓.建筑业安全生产形势分析及对策.理论导刊.2008（2）
2.中华人民共和国建设部.建设工程安全生产管理条例.2004
3.程鹏.浅议新形势下建筑企业安全生产管理工作.建筑市场与招投标.2006（3）