上善若水——建德市强力推进农民饮水工程保民生

赖建军


摘  要  建德市通过银行融资，分片规划，强力推进农民饮水工程建设，保障了饮水安全，取得了巨大的社会效益和生态效益。
关键词  农民饮水工程 建设 成效

建德市位于浙江省西部、钱塘江中游，隶属杭州市，土地总面积2321平方公里。东与浦江县接壤，南与兰溪市、龙游县毗连，西南与衢江区相交，西北与淳安县为邻，东北与桐庐县交界。全市辖3个街道、12个镇、1个乡，市府驻新安江街道。全市总人口51万人，其中农村人口38.5万人。 
2007年以来，该市投入巨资4.2亿元建设农民饮水项目205处，初步形成城市管网延伸供水、乡镇水厂集中供水、村级分散式供水的三级城乡供水一体化网络，有效解决了市域地区饮用水检测指标超标问题，近40万人喝上安全水，受益人口占全市总人口的比例从22%提高到80%。
一“举”突破饮用水工程资金瓶颈
建德市境内水资源丰富，清澈的新安江水保障了城区群众饮用水，但是广大农村供水水源不足，水质呈现恶化趋势。2005-2007年的建德市两会上，人大代表、政协委员要求解决农民饮水问题的议案、提案从5件增加到11件、16件。农民饮用水问题已经成为制约人民群众生活质量提高的一个主要原因，广大人民群众呼声很高。而要解决这一问题，资金缺口达4.2亿元。建德市委、市政府正视困难，一方面通过财政安排部分、上级争取部分、整合移民、建设、卫生、新农村建设等部分筹集资金7000万元。另一方面经市人大常委会决议，向中国农业发展银行建德市支行授信融资2亿元。通过“举债”，突破资金瓶颈，保障农民饮水工程的顺利实施。
二“片”规划饮水工程建设蓝图
2007年，市委、市政府研究制定了《关于实施农民饮水工程的意见》、《农民饮水工程建设管理办法》等政策文件。分二“片”规划了饮水工程建设蓝图，目标是达到水源充足、水质安全、供水畅通、管理长效，水质和水量各项指标符合国家饮用水卫生标准。
一“片”是城区片供水工程。新安江、梅城、寿昌现有三个水厂为市建设局直属企业，设计供水能力分别为3万吨/日、1.5万吨/日、1.5万吨/日。新安江水厂取水口位于新安江水库下游一公里，水质优良，目前供水范围为城区3个街道。梅城水厂取水口在新安江，由于上游有众多化工企业，加之新建新安化工十万吨有机硅项目，省环保局明确要求十万吨有机硅项目投产之日就是梅城水厂取水口关闭之时。寿昌水厂取水口在寿昌江，寿昌江为山溪性河流，洪水暴涨暴落，平时水量很小，加之上游4个镇工业企业、城乡面源污染，水质不断恶化。市委市政府下决心，将新安江自来水厂增容扩建到8万吨/日，并向梅城和寿昌两镇供水，彻底解决主城区和沿途7个镇（街道）的饮水安全问题，工程投资1.7亿元。
二“片”是农村片饮用水工程。总投资2.5亿元，包括市级水厂管网延伸工程、乡镇集中供水工程、村级分散式供水工程。一是市级水厂管网延伸工程通过新安江、梅城、寿昌三个水厂向周边农村管网延伸解决郊区饮水安全问题。二是10个乡镇新建1.5万吨/日水厂1座，5000吨/日水厂4座，3000吨/日水厂1座，2000吨/日水厂2座，700吨/日水厂2座。其中新建水源工程水㈡型水库就有6处，总库容290万立方米。三是分散式供水工程。建德市是“九山半水半分田”，除了集中供水解决大部分人口外，其余以村为单位分散解决饮水安全问题。新建1-10万立方米塘坝10处，总库容32万立方米，其余以引水堰、取水井、净水器、消毒器、清水池、铺设管道为主。
三“招”破解农村饮用水安全问题
一“招”是市级水厂管网延伸工程。这一类项目由市建设局负责管理。四年来，通过新安江、梅城、寿昌三个市级水厂现有管网延伸，解决饮水困难村29个，人口3.3万。
二“招”是建设乡镇集中供水工程、联村或单村分散式供水工程。这一类项目由市水利局负责管理。对原来没有供水水源和管网基础设施，需要新建水源或水厂、管网工程来解决饮水问题的，采用建设乡镇水厂或村级水厂，重点解决供水范围内农民、集镇居民、学校师生和企业人员的饮水困难问题；对临近的几个村可以公建一个水源或者从一个水源点取水的，采用联村分片供水方式；对同一行政村内人口比较分散，不能从一个水源点取水的，采用分散式供水，解决各个自然村农民的饮水问题。四年来，共建设三都、大洋、莲花、大同、寿昌童家、航头、李家、乾潭、大慈岩、莲花等10个乡镇集中供水工程。同时，建成单村或联村小型集中供水工程64处。
三“招”是行政村内原有供水系统的改造和改善。这一类项目由市卫生局负责管理。四年来，改造供水系统102处，改善饮水人口7.7万人。
四“善”取得巨大成效
一是饮水工程实现全覆盖。基本形成了新安江自来水厂和东南二线供水、10个乡镇水厂供水、村级分散式供水三个层次的城乡供水框架，初步建成覆盖全市的“一团十区百点”城乡综合供水体系，城乡总受益人口近40万人。
二是水质安全实现大提升。实施农民饮水工程，加强饮用水监测是构筑群众健康安全的保障线。每年对省定农民饮水工程设点监测。2010年，5个省定监测点枯水期出厂水的监测结果全部合格，末稍水丰、枯水期合格率达到80%，呈逐年提高趋势。实施农民饮水工程，净水设施的日益完善，有效解决了市域地区饮用水检测指标超标问题。
三是农村水生态环境得到大改善。通过实施农民饮水工程，新建了小（二）水库6座、10万立方米以下塘坝10座，共增加蓄水量322万立方米。一方面，切实解决了农民饮水水源问题；另一方面，极大地改善了当地农村的水生态环境和水利条件，农村面貌发生了可喜变化。
四是推进城乡区域统筹发展。农民饮水工程的实施，不仅仅解决农民家庭的饮水难度和饮水不安全问题，同时还大大解决了乡镇集镇、工业功能区、企业、学校等居民、学生和从业人员的生活用水困难，提高了百姓的生活质量，改善了招商引资环境，为统筹城乡发展，推进工业化、城镇化建设和新农村建设作出了重要贡献。