关于工程项目实施阶段造价管理的思考

盛飞

摘要：工程项目实施需要投入大量活化劳动和物化劳动，要求得项目投资的最佳效果，必须加强控制。本文分别从实施阶段招标、施工和结算三个方面对造价管理进行探讨，供大家参考。
关键词：工程项目 实施阶段  造价管理  建设周期
1前言
对工程造价的控制，是在满足项目安全目标、合理质量标准前提下，将拟建项目的建设成本控制在批准的概算限额内，力求在项目建设中合理有效地使用人、财、物，取得最佳的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是动态的过程，项目实施阶段的造价管理是建设工程全过程造价管理的重点。本文拟从工程项目实施阶段的招标管理、施工管理和结算管理对造价管理进行探讨。
2 推行工程量清单招标投标，加强招标管理
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高工程项目的经济效益，保证工程质量，缩短建设周期。建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》指出在招投标中采用工程量清单。这就要求招标文件中除了包括如招标须知、合同条件等外，还必须有工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。
招标文件提供工程量清单时。按统一的工程项目划分方法、计量单位，计算规则。工程量清单的编制应遵循客观公正、科学合理的原则。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。不同等级的工程区别分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。
准确编制标底，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同价格是最重要的一环，为达到合同价格的准确合理，把好以下关口。a．制定严密的招标文件。b．编标人员持证上岗，相关专业分工明确，责任到人，避免脱节。c ．标底编制人员全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸。d．坚持严格的评标制度和评标程序。审查标底时要重点做到“四审四防”。
评标中，审查投标单位报价应做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不说明单项报价符合要求，总报价晟低并不代表单项报价最低。投标人往往在保持总报价不变情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能变化较大项目单价的增大，以期达到结算时追加工程款目的；也要做到单价和相应工程数量的综合评审。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，择优选择承包商。
3强化施工管理，控制预算外支出
3．1现场签证管理
工程签证是重要的工程结算资料之一，也是全过程造价控制中的难点，为此造价工程师要深入工地现场．随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证进行有效的造价控制。
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程．造价工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定。对于一些不符合预算定额或清单计价规范规定的签证．可以拒签
（2）对按图纸要求施工的．在不发生变更的情况下．不作签证．对业主及设计单位提出的变更工程．经造价控制工程师核实确认后．再为施工单位办理施工变更签证．对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分．由造价工程师提出对这部分工程量分清责任的建议．由责任方承担经济损失．以便有效地保证施工过程的顺利进行
（3）对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价工程师应及时向业主提出并进行综合测算．为业主提供承包基数以确定单位造价
（4）对于涉及金额较大的签证项目．施工单位在实施前必须先申报详细的施工方案．待业主批准后方可实施．造价工程师根据业主批示的施工方案和现场的实际情况办理签证
3．2材料控制
材料费约占工程总造价的50～70％．材料费是工程项目成本控制的关键内容 造价工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制．在材料预算一计划一采购一领用一使用一监督等各个环节加强责任制．落实到人
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量 采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势．对等大宗材料的采购应多家比选，对大型的项目则应组织招标。优中选优。
材料在使用过程中．要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量进行监督，防止浪费．合理使用资源。
3．3工程进度拔款控制
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段．需要拔款时，要求施工单位按实际完工数量提交已完工程预算．造价控制工程师对施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实．力求完整．准确 在确定了各施工单位的已完工程量后．根据确认的各项工程量进行造价核算．从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据。
3．4设计变更的控制
在项目实施过程中发生任何工程变更都将导致投资的变化，所以．工程变更的管理和控制是全过程造价控制的主要内容之一。
工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素．对于工程变更应提前预防、及时控制，必要时应多方案必选．并进行优化处理造价工程师应帮助业主建立严格的设计变更审批程序．防止设计变更的随意性和借设计变更增加施工内容、提高建设标准、增加造价
3．5索赔管理
索赔是在合同框架下，自认为权利遭到损害的一方向另一方提出的承担损害责任的要求。造价工程师应积极协助业主进行索赔问题的处理控制，以合理控制造价 对于索赔的处理，造价工程师一般采取如下步骤
（1）对索赔报告进行分析，分析内容：
1)、合同依据；2)、索赔理由是否充分；3)、事件发生的责任单位；4)、事件发生时，施工单位是否采取了控制措施；5)、是否属于施工单位的风险范畴；6)、是否在合同约定的时限内。
（2）收集反驳的理由和证据：收集对反索赔有利的证据，对不合理的索赔要求予以反驳和修正。
（3）复合索赔值的计算过程：核算有关工程量、调整费用、分析单价、汇总总价，逐项审核、核对有关资料，修正计算错误和重新计算
（4）起草并提出反索赔报告
（5）对施工单位在履约中的其他缺陷
4 严格结算管理，把好审核审计关
(1)核对合同条款。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
(2)落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算：
(3)按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算；并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按合同约定或投标规定的计价定额与计价原则执行。
(4)注意各项费用的计取。建设工程的取费标准应按合同要求或项目建设期问与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价格调整计算是否符合要求，再核定特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费和调整部分之和。
5 结束语
工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。