建设项目设计阶段的造价控制

施银珍
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。设计阶段对工程造价的影响占到75％以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设周期的长短。
有效地控制工程造价，在设计阶段应注意做好以下几点：
1 推行设计招标制度
目前，设计市场比较混乱，“僧多粥少”，竞争日趋激烈。出现了借用设计、业余设计等不规范行为，导致设计质量下降。以信取胜，以质取胜，以快取胜，推行设计招标、审核设计投标单位资格，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但可对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是对工程结构方案、工程造价进行综合考核。招标中要加大对工程造价的管理力度，迫使设计单位以“价”控制“量”，精打细算，精心设计，将投资控制首先落实在设计阶段。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。

2 推行限额没计
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2．1实行限额设计，控制工程造价的成败，决定着工程造价支出的有效与否，工程项目的投资估算是可行性研究阶段编制的，批准后就作为初步设计的投资最高额；工程概算是以初步设计为基础编制的，批准后就作为施工图设计的投资限额目标。按这一目标，首先加深可行性研究报告的深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择其中一个方案，必须在技术上是先进的，经济上是合理的，这是实施限额设计的首要前提。初步设计须按批准的项目可行性研究报告进行设计，并将投资限额按 “目标管理”原则分解给各专业，这样才有可能保证总投资限额的实现。但由于可行性研究报告的深度和广度受多方面设计因素的限制，所以初步设计时可能出现一些修改是正常的，它将使设计更完善；由此引起部分投资限额变化，在一定范围内是允许的；但必须认真对待，进行核算和调整，使初步设计概算成为施工图设计合理的投资控制目标。施工图设计必须按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行设计。若专业设计有重大方案改变，必须先算账，后设计，这样才能更好地实现工程造价限额控制目标。
2．2推行限额设计，使投资估算真正起到控制作用，维护投资估算的严格性。有利于增强建设单位和设计单位责任感和经济意识，从而有效地为国家节约建设资金。长期以来，在工程设计中不少设计人员经济意识薄弱，重技术、轻经济，在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，很多技术方案片面地强调了技术上的可行性，而对经济上的合理性考虑很少，从而造成工程极大浪费；在经济上预算人员只管设计后算账，不管技术设计是否合理，也不考虑工程造价是否失控；因此形成了你搞你的设计，我算我的账，致使设计产品的造价严重失控。要克服以上弊端，在全面质量管理中增强限额设计的内容，使设计人员既重技术又重经济；预算人员既管账，又过问技术；二者有机地结合起来，密切配合，使工程造价进入一个全新发展的阶段，避免工程造价支出严重浪费。
2.3推行限额设计并不是一味考虑节约投资，盲目地追求低造价，而是包含尊重科学、尊重实际、实事求是，采取优化设计，使技术与经济紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理；在经济合理条件下的技术先进，以最少的投入创造最大的效益。

3 做好优化设计及设计变更工作
优化设计，可以有力地控制建设工程造价。一个优秀的设计方案，必须在使用上具有合理性，在外观上美观，在布置上要与周围环境协调。为了达到“适用、经济、美观、安全、可靠”，在工程中应做大
量的方案比较工作，并由建设主管部门召开专题论证会，邀请在学术上有较高造诣的专家学者对建设项目的重大设计方案论证，排除一切错误干预，坚持以科学态度选择最优的设计方案，确保最优设计方案付诸实施，节省投资、节约人力和材料，达到提高工程建设的目的。
建设工程设计变更。设计变更必然涉及到工程量和单价的变更，最终导致投资额的变更，特别是当设计变更是由于客观条件导致时更是无法避免的，这是导致造价超标的一个方面。因此．在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

4 做好图纸会审工作
通过图纸会审可以使我们熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。着重审查以下几个方面的内容：（1）设计文件的编制必须是有资质的设计单位进行的，在图纸会审时首先要看是否无证设计或越级设计；图纸是否经设计单位正式签署。 （2）地质勘探资料是否齐全。 （3）由于设计任务比较多，部分设计单位不经过仔细调查，而是摘录抄袭以前旧的资料进行说明，甚至有些直接是调用以前旧地图之类的在办公室闭门造车直接纸上定线，与实际地形差距很大，为此在图纸会审时要看看设计图纸与说明是否符合当地要求。 （4）设计地震烈度是否符合当地要求。以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误，防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更等现象。

总之，设计阶段的造价控制难度大，可通过以上工作避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保工程设计质量，使设计得到优化，从而有效的控制工程造价。