关于工程预算审核方法的探讨

 汤笑鹏

摘要：工程预算审核是确定工程造价的必要程序及重要环节。准确合理的审核方法是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措。本文主要简述了建设单位工程预算审核要点及其注意事项，综合整理审查资料，出具审核表，与被审核方交换意见，经协商统一后，进行相应的修正，出具评审结论。
关键词：工程预算；审核；方法；注意事项
建设单位工程预算是在施工图设计完成之后编制的工程造价文件，称为施工图预算，简称“预算”。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是基本建设工程的预计造价、计划价格。审查工程预算的工程量计算是否准确，预算单价套用是否恰当，各项取费标准是否符合现行规定，最终出具审核报告。工程预算审核可以帮助建设单位提高预算的准确性、合理安排建设资金，有效控制工程进度款、降低建设工程造价。
1、建设单位审核工程预算的准备工作
1.1对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。
1.2了解施工图预算所采用的定额。根据施工图预算编制说明，了解编制。预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。
1.3预算包括的内容范围。收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。
1.4熟悉有关规定。预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。
2工程预算的审核依据
建设单位要根据以下依据进行审核：
(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。
(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。
(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。
(4)施工组织设计或施工方案。
(5)费用计算规则及取费标准。
(6)预算工作手册或建材五金手册。
(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。
(8)当地工程建设造价信息或市场价格。
(9)建设场地中的自然条件和施工条件。
3工程预算的审核及编制方法
3.1工程预算的审核方法：主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，建设单位根据施工方法和施工企业情况不同，所编工程预算和质量也不同，因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。
3.2工程预算的编制方法：工程预算按编制方法不同可分为工料单价法和综合单价法两种编制方法。
4审核工作流程和注意事项
4.1审核开始阶段，建设单位应根据审核要求，密切结合施工现场实际情况，一般需了解如下内容：
(1)施工的地理位置、地形地貌、管线设置情况；
(2)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；
(3)施工现场的环境，如交通、供水供电、污水排放等；
(4)临时用地、临时设施搭建等所占的地方是否充足等；通过这些考察，可以对施工现场的挖填方、土质情况、周边环境等有一个直接的了解，对需拆除的内容有个正确的了解，为计算各种措施费用获取必要的信息。
4.2注意设计变更。有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已编制出预算，不愿再重编(计划以后再调整)，但在编制说明中又没有介绍清楚。建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而，引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。
4.3通看图纸。先看图纸说明，其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全，不足的图集应尽可能及时配备，不要等到现急用再现去搜集，影响审核的效率；再看图纸内容，图纸内容是否全在审核范围内，是否有此次不包括的项目，与提供的工程量清单仔细核对是否有丢项、落项，是否与招标文件内容相适应。
4.4对咨询公司或建设方编制的工程量清单仔细审核。审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等等。
4.4.1工程量清单的第一项就是项目编码，应遵照《计价规范》编码规则审核工程量清单分项编码。当同一标段的一份工程量清单中含有多个单位工程且工程量清单是以单位工程为为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设置不能出现重码。
4.4.2对项目特征描述的审核。项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。
4.4.3项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。
4.4.4对工程量计算的审核。审核工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以审核工程量的准确非常重要。审核预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。
4.4.5审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。比如说，金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但清单描述为刷防锈漆两遍，这时就应审查刷防锈漆遍数，和钢材损耗量。
4.4.6审查人工单价、材料（设备）价差计算。人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最大，变化最大的内容应当重点审查。审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。若是采用市场价，要核实真实性、可靠性。
4.4.7对措施项目清单的审核。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。内涵十分广泛，包括施工技术措施、设备设置、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。
4.4.8对有关费用项目的审核。有无不能作为计费基础的费用列入计费基础。说起来这些很简单，但经常发现有问题产生。这就要求我们要细心，简单地方也不能放过。税金的计取要区分好市区和县城镇费率，应按要求计取。
5结束语
建设单位根据工程预算审核的依据、方法、工作流程和注意事项，综合整理审查资料，双方协商统一后，出具评审结论，完成工程预算的审核报告。
参考资料：
[1]吴贤国 主编.建筑工程概预算.中国建筑工业出版社.2007.
[2]工程造价计价与控制.中国计划出版社.2009.