工程建设中安全管理问题探讨

陆振达 

摘要：本文主要对于工程建设中的一些安全问题做了分析探讨。
关键词：建筑施工；安全管理；安全培训

1 企业的规模扩张与人力资源的缺乏不相适应
规模经营急需要的就是人力资源的保障。在生产经营过程中, 人是最根本的资源,也是最急需的资源。没有充足的人力资源做基础,规模经营就没有实现其目标的执行力, 没有高素质的人力资源来推进经营过程,就不可能实现高效率、低运营成本的项目管理, 也就不可能实现安全可靠的建设生产过程。随着市场经营规模的向外延伸、扩大,这种大量需要的各类技术、管理、操作的作业人员越来越缺少。虽然各企业在不断的加强人力资源的配置, 加强技术力量的引进,加大员工的培训教育,但是与整个生产过程对人力资源的需求来比,这种引进的数量还是非常有限。各个施工现场的管理人员、技术人员、测量人员、试验人员、特殊工种、带班人员等等都极度缺乏,各个施工项目间互相借调、应急,这个项目还没有完成复测, 另一个项目又需要放线,作业人员来回扯动,疲于作业。这种应急的作业方式, 必然会造成各类技术数据的偏差、方案的不完善、测量的不精细,最终导致现场作业与设计意图的偏离, 形成作业过程的技术失控, 在分项分部工程中造成质量缺陷, 最终导致安全隐患的发生。
2工程违法分包、转包影响了安全管理的力度与深度
虽然国家三令五申的规定, 主体工程不容许分包、转包,但是就目前国内建筑市场来看, 企业在拿到工程建设项目承包权之后,除了一些技术含量较高的设备安装、调试等分部工程外,大量的项目内容基本上全部进行分包、转包。而大部分分包单位都是一些借用某某企业的民工队伍, 或者就是一些规模较小的施工企业的附属施工队。特别是一些较小的单位工程,干脆就是一些没有任何管理机构的民工队, 更谈不上有什么营业执照、安全许可证等等承包
资质。这种承包单位的管理水平极低,有的民工队就根本没有任何管理力量, 技术力量全凭经验,人员来源较杂,技能素质较低,基本不进行培训,打一枪,换一炮。虽然近两年某些施工企业开始探讨、试行“架子队”的管理模式,但是在执行过程中依然是换汤不换药,没有从根本上根除、改变这种工程分包、大包的管理模式。“民工队是什么水平,施工企业就是什么水平”、“以包代管,代而不管”已经成为建筑行业人人皆知的普遍现象。企业的日常安全管理理念与安全技术措施延伸不到作业一线, 或者虽然延伸但是执行力不足, 使各类安全措施仅仅停留的项目部管理人员这个层面, 安全管理的力度、深度大打折扣。让这样一批
低素质、低技能、缺管理的队伍成为了现在建筑市场的生产主力军, 已在很大程度上严重影响着建筑市场的安全管理的整体水平, 也成为当前建筑市场存在的一个最大的安全隐患。
3 从业人员严重缺乏安全培训,培训走过场使安全操作技能得不到有效提高
国家的相关法律法规要求, 所有上岗人员要进行安全三级培训教育, 培训不合格,严禁上岗。在建筑施工企业当中,对这项规定执行过程还不是完全规范。虽然随着近年来生产形势的不断变化、生产方式的不断改变, 各个施工企业都在不同程度的加大员工的培训力度, 培训的频次、力度、培训内容都在不断拓展、加强。企业也编制了全年培训计划,计划有时间,有内容,有措施,但是这种培训计划的培训范围、人数、内容与现场实际需求往往不相适
应。一是培训的内容注重理论不注重技能,注重完成培训任务不注重实际培训效果。二是由于大部分工程项目工期紧张、现场管理人员缺乏等原因, 好多作业人员参加不了最终的培训过程,代培训、假培训现象普遍。三是培训单位为了完成全年的培训工作目标,不管培训效果如何,培训内容如何,培训对象是谁,反正最终全部合格。这种形式上的培训最终造成培训计划完成较好,但培训效果达不到预期目的,从根本上起不到提升员工安全操作技能的目的,对安全管理水平上台阶也无从谈起。另外一方面就是对民工队伍、劳务协作队伍、特殊工种、租赁机械设备操作人员的培训更是严重欠缺。大量的一线作业人员是农民工,这种雇佣劳动的直接操作就是民工头, 人员流动大,管理松散,今天进,明天出,进来就上岗干活,出去就背包走人。大部分人员根本得不到正规的技术培训,全凭现场实际操作积累经验。项目管理单位虽然也在努力加强这方面工作, 但是大部分还是仅限于开个会,考考试,走走过场。这种严重的对作业一线人员的安全培训教育的缺失,是造成大量违章指挥、违规作业的根本原因, 也是目前建筑施工现场出现安全隐患最密集、最失控的地方。
4 减少概算、降低投资,严重影响了建筑企业的利润空间,导致安全投入得不到有效保证
《安全生产法》明文规定安全技术费用要纳入项目概算。但是近年来随着国家基础建设规模加大,建设资金不足,各建设单位都在不程度的核减工程概算, 特别是在安全技术费用上,项目数不足,资金量不够,造成施工单位在实际工程建设当中,安全技术费用投入不够。主要影响费用的有这几方面:一是目前建设环境较差,当地政府部门的配合力度不够,街霸、村霸对工程建设施工的阻挠,强行分包工程,强卖工程材料,给项目施工单位的协调增加很大的成本。二是各类配合费用在不断增加,特别象铁路建设当中既有线施工的配合费用,临时道路交通补偿费,临时租地等费用的超支。三是项目建设单位不断压缩工期,施工企业为了守住一方市场,无条件的听从建设方的要求,抢工期、赶进度,增加成本。如此多的费用增加都影响着施工单位对现场安全资金投入的积极性。大部分单位是能省就省,能节约就节约,大范围削减安全设备、劳动保护等项目及费用。现场破烂的配电箱得不到及时更换,施工机械得不到有效的保养,安全专项方案得不到专家的评审。这种安全资金投入的严重不足,直接影响到现场安全措施全面实施的基本保证。
5 收入的不合理分配,影响了员工的工作积极性,降低了责任感
单位的经营规模扩大了, 生产任务饱满了,完成产值几十倍的增长,相应的员工的待遇等应该得到适当的增加。但是根据不完全统计, 大部分施工单位人员的待遇状况并不是非常乐观。施工单位做为基础建设的排头兵, 大部分战斗在工作环境较差、安全隐患较多、生产生活较不方便的恶劣的作业现场,劳动强度大,作业时间长,正常的作息、休假得不到有效保证。特别是做为施工单位技术管理的中坚力量的大中专毕业学生,他们为了谋求就业岗位,寻找自我发展的平台, 投身坚苦的基础建设事业当中来,他们最大的愿望就是能在为国家发展的建设当中创造成绩,提炼自我。但是大部分奋战在建设一线的各类技术人员,得到的报酬与其付出不相适应。工资水平较低,分配不平衡,收入差距较大,员工的生活压力加大,工作积极性减退,责任心得不到提高, 不愿意在日常管理中承担责任,不甘心在较低岗位努力,造成整个项目管理效率较低,管理力量得不到有效发挥,技术人员流失、流动严重,安全技术方案得不到更好的完善, 最终严重的影响到项目建设的安全运行。
6结束语
我们的建设任务还非常繁重, 安全管理的压力仍然较大,为了能够更好的完成建设任务,创造安全、和谐的社会环境,建筑施工行业依然要加大安全管理的力度,探讨更加合理、有效的安全管理模式, 加大各项法律法规的落实。