关于战略环境评价的相关探讨

　　摘 要:战略环境评价在可持续发展的今天逐步纳入到城市规划体系中，成为城市建设的重要内容之一，对城市规划的实施具有重要的意义。本文根据作者多年工作经验，对城市规划进行了分析探讨，希望对从事相同工作的同行有所裨益。

　　关键词:战略环境评价 城市规划探讨

　　1 我国城市总体规划

　　我国城市总体规划一般涉及市域、城市规划区(市域城镇区)、中心城区和主城区等。根据城市总体规划的内容的复杂性，一般把城市总体规划内容按层次划分为“战略研究—总体规划—近期建设规划”。根据国民经济发展规划和城市的不同特点，其侧重点也有所不同，一般战略研究侧重是宏观政策方面;总体规划侧重城市发展方向、用地选择、土地利用、功能分区、用地布局等，是城市发展的空间和实体目标的规划;近期建设规划是根据国民经济发展规划实施城市目标的步骤和战略重点。

　　2 国外城市总体规划层次性借鉴

　　在美国，综合规划(Comprehensive Plan)又称为总体规划(General Plan/Master Plan)，是城市规划技术体系中最高层次的规划，它强调长远发展目标、政策及行动建议，关注的重点是城市功能的完善配套和城市结构的合理引导[1]。规划活动是一种连续和持续的活动，规划编制必然会对有关地区的未来建设与发展决策产生重大影响。在英国，结构规划相当于总体规划，是未来15年或以上时期的地区发展提供的战略框架，作为地方规划的依据，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合的规划[1]。在法国，城市总体规划是对城市地区城市周边的郊区和农村地区以及城市周围种类开发区的战略性用地发展规划，是对未来城市基本用地结构和基础设施发展的计划，同时保证在城市向外扩展时旧城区与新区的建设发展保持平衡，城市与周边的郊区、农业地区以及自然地区保持平衡[1]。这一规划实际上是一种纲要性的土地利用规划(表1)。

3 战略环境评价(SEA)含义及层次性

　　环境影响评价(environmental impact assessment，简称EIA)是一项识别、分析、评估人类活动可能对环境造成影响的技术方法[2]。单一项目的EIA考虑不到区域内污染的累积影响，也很少考虑污染的长期效应，不能解决区域环境污染问题。传统的环境评价制度一般仅限于工程建设项目这一层次，不涉及总体发展规划或某一领域的发展计划。政府在制定规划或做出决策时，忽略环境的影响和效应。战略环境评价(SEA)一般考虑三种影响类型：一是“传统影响”，即大多数项目环境影响评价中所考虑的影响， 如水质、大气、地质和噪声等影响;二是“与可持续性有关的影响”，主要指受不可逆、累积和二次影响威胁的资源，包括独特的自然特征、主要栖息地和物种、能源及不可更新资源的使用;三是“与政策有关的影响”，即相关政策间的相互作用和影响，安全与风险、发展的可持续性、自然灾害和社会情况等[2]。战略环境评价(SEA)是环境评价系统的一个部分，由于其是环境影响评价在政策、计划和规划(Policy，Plan，Program ，简称PPPs)层次上的应用[3]，因此相对来说比传统项目环境影响评价过程多出的一个阶段，即划分层次阶段。SEA体现的是高层次决策指导低层次决策内容，低层次决策有很大的局限，如果各层决策之间结合得很好的话，可以减少低层决策环境评价的时间和费用。通常，SEA在划分层次阶段要求详细描述PPPs，描述的详细程度可根据PPPs的层次来决定。

　　4 城市总体规划SEA指标体系

　　在战略环境评价(SEA)中，指标是揭示和反映环境变化趋势的工具。法规政策、规划和计划处于宏观层次，涉及的领域广、影响因子多，必然造成评价指标的复杂性。城市总体规划SEA的评价指标取决于其评价内容，且决定于评价内容的层次性，评价内容层次清晰，SEA指标体系的建立就会简洁明了。

　　城市总体规划SEA指标体系的层次结构可分为三个层次[4]：

　　①主题层。城市总体规划SEA指标评价体系按主题分为生态环境、水环境、大气环境、声环境、固体废弃物、资源利用、环境管理等几个方面。

　　②指标层。反映目标层的具体内容，由各单项指标来体现。是规划目标在保护生态环境方面的具体内容、要素特征和数量表达。

　　③标准层。将区域内的环境背景值作为参考值，依据法定标准，结合城市总体规划及与城市相关的区域环境保护目标，制定相应的量化评价标准。

　　SEA 的指标体系是一个庞大的体系，完整的城市总体规划SEA指标体系。

　　5 城市总体规划SEA实施的层次性

　　城市总体规划SEA实施的层次性主要体现在：

　　(1)公众参与的时段

　　前期公众参与是在前期调研阶段完成，其目的主要是协助环境影响识别;中期公众参与是在规划SEA进行阶段及成果完成阶段，视情况召开各方意见咨询会。后期公众参与是在报告各专题结束后，就初稿进行公众咨询，咨询方式以问卷调查为主，咨询对象为随机抽取的对规划表示关心的普通市民。这一阶段要大力发挥多元参与组织的舆论监督作用。

　　(2)监督与协调的时期

　　对城市规划行政管理的监督，一般是事后监督，但是战略环境评价需要在事前进行监督，否则当破坏已成事实，环境影响已经产生，监督便失去了实质意义。通过加强SEA的法律地位，真正发挥公众参与和监督的作用。

　　6 结 语

　　战略环境评价在可持续发展的今天逐步纳入到城市规划体系中，成为城市建设的重要内容之一，对城市规划的实施具有重要的意义，城市总体规划层次性分析决定SEA的层次性，而SEA的层次性有利于简化评价程序，避免混淆评价指标与方法体系，使评价适得其所，城市建设的综合效益也是显而易见。

　　参考文献:

　　1 王丹. 中国城市规划技术体系形成与发展研究. 东北师范大学人文地理学系：东北师范大学硕士学位论文，2003：43-61

　　2 苗蕾. 城市总体规划的环境影响评价研究.同济大学建筑与城市规划学院：同济大学硕士学位论文.，2006：6-19

　　3 尚金武，包存宽. 战略环境评价导论. 北京：科学出版社，2003：2-24

　　4 包存宽，陆雍森，尚金武. 规划环境影响评价方法及实例. 北京：科学出版社，2006：12-17，25-166.

　　5 吕晓东. 现阶段总体规划编制研究——以大城市总体规划编制改革为例. 华中科技大学建筑与城市规划学院：华中科技大学硕士学位论文，2005：4-28

　　6 郭志刚. 新时期城市总体规划编制研究.天津大学建筑学院：天津大学硕士学位论文.，2005：3-21

　　7 高峰. 我国城市总体规划编制改革的对策研究. 华中科技大学建筑与城市规划学院：华中科技大学硕士学位论文，2005：8-21