试论城市公交可持续发展相关补贴机制

　　下面文章主要总结了我国现行的主要公交财政补贴方式，并对不同补贴方式的特点及适应性进行分析比较，明确了公交企业财政补贴机制的基本依据和原则，界定了政府应承担的财政补贴范围，并最终提出综合考虑规制成本、服务质量调整系数、运营效益奖金及专项补贴的可持续发展的公交财政补贴机制。

　　关键词：公共交通,政府补贴,可持续发展

　　公交补贴作为支撑城市公交发展的重要手段对实现公交优先发展有着重要的作用。对于公交运营企业而言，公交财政补贴作为其票价收入以外重要的收入来源，可以维持企业收益，保障企业持续发展。对于政府而言，合理的公交补贴机制是保证公交补贴额度保持在政府可负担的范围内、同时维持城市公交运营活力的有效保障。

　　由于公交企业本身具有公益性和商业性并存的特点，公交企业一方面必须提供足够班次、线路以及运营时间的公交服务，满足市民公交需求;另一方面，还必须维持企业正常运转、补偿生产损耗、满足企业发展和员工福利。在公交企业的各项成本中，既有用于社会公益性服务的部分，也有用于商业性运营的部分。

　　但由于公交企业与政府之间信息的不对等，政府往往难以判断政府给公交企业的补贴是否足够用于满足公交服务于公益性需求的运营开支，导致公交运营企业对于政府补贴往往采取等、靠、要的态度，缺乏通过改善自身运营提高企业收入的积极性。合理的公交补贴机制，可以有效避免公交运营企业过度依赖于政府补贴，努力发挥自身主观能动性。

　　通过提高公交车辆、公交线网的运营效率提高运营收益。同时，对于城市公交行业而言，有效的公交补贴激励机制可以刺激公交企业改善运营服务质量，吸引居民公交出行，全面体现公交的公益性，对城市公共交通可持续发展具有重大意义。因此，有必要对公交补贴机制进行研究，制定合理的公交补贴机制，提高公交补贴效率。

　　1公交补贴方式

　　本文对国内外不同城市公交财政补贴方式进行了分析，经总结，目前普遍采用的公共交通的财政补贴方式主要包括下3种:定额补贴、按车公里补贴以及按人公里补贴。

　　1.1定额补贴

　　额定补贴方式由政府和公交企业进行商议，根据商议结果，按固定额度对公交企业按年发放补贴。由于操作起来比较简便，该方式是目前大多数城市采取的补贴模式。此补贴方式多亏不补，少亏不退款。对于企业发挥自身能动性，积极增收减支有着一定的作用，同时减轻了政府的负担。但是，这种补贴方式存在其弊端，补贴额度的核算难以与公交企业上半年度的实际盈亏情况相结合，缺乏公平性和合理性。同时，这种补贴方式也难以调动公交企业的积极性，无法激励企业提升运营效率及公交服务水平，不利于城市公共交通的可持续发展。

　　1.2按照运输工作量补贴(车公里补贴)

　　该方式按照企业实际运营里程数和行车班次综合确定补贴额，补贴单位为车公里的综合成本。运营企业按年提供其运输工作量，政府按事先商议好的车公里成本对公交企业进行专项补贴。这种补贴方式对于同时有多家公交运营企业的城市更加适用。同时，该方式可以有效保障冷僻线路的补贴金额，保护运营边远地区运量较低的运营企业的服务质量和基本权益。然而，由于这种补贴机制不受客运量的影响，致使公交公司缺乏动力通过改善运营效率提高运营收入，并且容易导致企业为获取更高的补贴而产生线路绕行等浪费。

　　1.3按客运量补贴(人公里补贴)

　　按运营企业运营里程和客运量确定补贴额度。这种补贴方式以人次公里为单位，可以有效促进运营企业努力提高运营效率提高运量，同时注重设备更新和服务质量，发挥补贴的激励性作用。然而，这种运营制度可能造成企业由于偏远线路客运量少而不愿意或者消极经营的现象，对公众利益可能造成损害。因此应当通过严格的政策性亏损补贴制度加以平衡。

　　2公交补贴原则

　　公交财政补贴应本着合理性、激励性和市场性原则进行，在保证公交系统正常运行并有一定合理利润的基础上，充分发挥公交运营企业通过改善经营管理提高公交运营效益的积极性。

　　2.1合理性公交提供的服务应保障广大人民群众的普遍利益，同时对公交企业的财政补贴在政府财力范围内。应正确区分公交企业的政策性亏损和经营性亏损，对企业经营性亏损应由企业自负。

　　2.2激励性财政补贴要考虑补贴内容和效果，同时结合成本控制、服务质量考核等因素，充分激励和引导公交企业向现代企业方向发展。同时通过外部竞争的淘汰压力，避免企业由于垄断忽略服务质量。

　　3公交补贴范围

　　根据《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平，中央财政全额负担城市公交企业的油价补贴。除油价补贴外，公交财政补贴的范围主要包括4个方面:1)保障性补贴:为方便市民出行，公交企业开设的夜班线、临时专线和城乡公交线路，形成的政策性亏损。2)福利性补贴:公交企业执行政府低票价政策，统一实行IC卡打折优惠(包括普通卡6折、学生和低保户、特困户3折)而减少的收入。以及执行政府免费票政策造成的企业收入减少。包括离休干部、高龄老人、盲人、伤残军人等免费乘车减少的收入。3)换乘补贴:由于公交、地铁之间相互换乘折扣所造成的收入减少。4)技术补贴:为鼓励公交运营企业技术改进，提高生产效率，政府对公交企业引进先进运营调度技术，购买智能调度设备及智能安全保障设施，更换高排放标准发动机等设备支出应当进行适当补贴。

　　此外，为鼓励企业引进高级人才，政府对公交运营企业招聘高级专业人才应进行专项补贴。公交企业各项成本中应当由政府补贴所承担的部分除对公交企业税费实行的减免或优惠的非资金补贴外(如营业税、燃油税、车辆购置税以及车辆运营涉及的养路费、客运附加费、运管费等)，还应当包括对保障性、福利性、技术性以及对换乘的4类补贴。根据补贴拨付机制和核算方法可以进一步将这4类补贴分为2类:一类是资本补贴，另一类是运营补贴。其中，资本补贴指由于公交运营企业车辆、场地、信息化等固定资产升级或折旧所产生的成本属于技术性补贴，运营补贴则包括公益性、福利性以及换乘所造成的损失的补贴以及对企业运营业绩的奖励性补贴。

　　4公交补贴机制

　　借鉴国内外城市的先进经验，本文对公交财政补贴机制进行设计。通过建立带有激励约束机制的补贴政策，将社会利益与企业经济利益相结合，使公交企业在提供优质服务、提高运营效率、保障运营安全等社会利益基础上，获得更大经济利益。本文认为应该建立以“车公里”为主导的补贴机制和“成本规制”制度，严格核算企业“车公里”运营成本。

　　同时，建立服务水平考核机制，通过服务质量调节系数调节公交公司的补贴额度。建立公交运营效率鼓励机制，通过运营效益奖金激励公交公司通过改善自身运营、提高运营效率和优化运营资源，实现资源的最佳配置，降低成本，提高收入。其中，对于开设夜班线、偏远地区冷僻线所造成的亏损，应属于保障性补贴范围。因此，应纳入规制成本。政府应于每个合同年与公交企业共同协商明确具体哪些线路属于这部分线路(如，明确22:00以后的公交车均属于夜班车;33路公交车金山南路站至万民小学站之间属于冷僻线路等，年刷卡上客量小于3000人次的站点属于冷僻站点等)。

　　5公交补贴资金的来源

　　目前政府对公交企业的政策性补贴主要依靠政府财政拨款。由于政府财力有限，很多城市公交补贴难以到位，政府对公交补贴欠账太多，造成公交企业经营困难。因此，应拓宽对公交补贴来源，鼓励企业，尤其是互联网新型行业对公交新技术、新设施进行风险投资。其产生的收益可直接补贴给提供新技术载体的公交公司。

　　6结束语

　　本文总结了我国现行的主要公交财政补贴方式，并对不同补贴方式的特点及适应性进行分析比较，其次明确了公交企业财政补贴机制的基本依据和原则，界定了政府应承担的财政补贴范围，并最终提出综合考虑规制成本、服务质量调整系数、运营效益奖金及专项补贴的可持续发展的公交财政补贴机制。

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