浅谈电力企业提升安全效能监察的理念措施

　　【摘要】安全效能监察是电力企业提升监察管理与效能的重要途径，它是企业追求经济效益与社会效益的手段。本文从监察作用、规律、重点、机制等方面阐述了安全效能监察的地位作用与提升的措施。

　　【关键词】电力企业;安全效能监察;理念措施

　　1 安全效能监察作用

　　开展安全效能监察, 对于积极研究解决生产工作中存在的问题, 堵塞管理漏洞, 改善安全管理, 提高安全管理水平具有十分重要的意义。一方面, 它可以促进企业完善安全规章制度, 明晰责任界面, 规范业务流程, 严格责任追究, 提升工作效能, 保证凡事有章可循、有据可查、有人负责、有人监督, 构建安全生产闭环管控机制。另一方面, 它可以增强各级人员的工作事业心和责任感, 促使领导层转变领导作风, 掌好权、用好权; 促使管理层改善管理效能, 勤于管理、善于管理; 促使执行层提升安全效能, 按章办事、持票作业。

　　2 安全效能监察全过程

　　做好效能监察工作，必须从自身的特点和规律出发, 制定科学合理的方法措施。开展安全效能监察要重点做好以下工作: 调查摸底, 选题立项; 找出问题, 查清原因; 分清责任, 适当奖惩; 提出建议, 改进管理。

　　2 .1 调查摸底, 选题立项

　　调查摸底是为了了解安全生产的管理水平, 掌握安全生产的真实情况。选题立项要建立在调查摸底的基础上, 要依据企业日常督查、专项稽查、综合检查掌握的情况, 抓住安全生产的重点、难点和热点。应通过安全生产报表统计、月度运行分析、事故调查处理、群众信访、媒体曝光等多渠道按图索骥, 并结合人身伤害和人员责任安全事故多发, 有人员责任的障碍、外力破坏频发, 安全管理混乱, 安全基础薄弱, 有令不行、有章不循、有禁不止等安

　　全生产的突出问题开展。选题立项要坚持先易后难、由浅人深、循序渐进的原则, 从安全生产薄弱环节人手, 立足解决问题, 务求取得实效。

　　2.2 找出问题, 查清原因

　　找出问题, 明确哪些属于共性问题, 哪些是个别现象, 哪些是长期得不到解决的“顽疾”, 哪些是新情况、新问题, 这是解决问题的前提, 保证成效的基础。查原因要分清主次, 深挖根源, 抓住主要矛盾, 揭示问题本质, 以便于有的放矢地落实责任、提出对策、整改提高。

　　2 .3 分清责任, 适当奖惩

　　在作业时，按照“谁管理, 谁负责”, “谁组织, 谁负责”,“谁实施, 谁负责”的原则, 分清谁负直接责任, 谁负间接责任, 谁负管理责任, 再对照《安全生产职责规范》、绩效考核办法和效能监察制度, 进行考评和处理。如对管理松懈、作风漂浮的进行批评教育;对工作拖沓、推诿扯皮的进行诫勉谈话; 对失职渎职的取消安全先进评选资格。

　　2 .4 提出建议, 改进管理

　　通过分析, 对全局性问题要从领导层找原因, 对局部性问题要从管理层找原因, 对个别现象要从执行层找原因, 坚持具体问题具体分析; 属于制度缺位、管理缺失的问题, 要及时建章立制, 完善规章制度; 属于工作流程不闭环、信息不畅通的问题, 要疏理作业流程, 清通反馈渠道, 明晰责任,理清界面。

　　3 安全效能监察重点

　　安全效能监察内容包括安全生产责任制落实、安全生产规章制度的制定与执行、安全教育培训、风险管理、隐患排查整治、现场安全管理、反违章活动和反事故斗争、应急管理开展情况等方面。

　　其中, 安全生产责任制落实情况是安全效能监察的有效切人点, 可以有力促进企业改善和加强安全管理。安全生产责任制效能监察应分出层次, 抓好领导层、管理层和执行层三个层面, 防止在落实安全生产责任制过程中存在表面化、形式化、口头化问题。首先, 领导层是否切实贯彻落实各级各类人员的安全生产责任制, 是否结合实际组织制定本单位安全生产规章制度, 是否了解本单位安全生产事故隐患和存在问题, 主要领导是否亲自部署安全生产重点工作, 研究并解决安全生产的重要问题,并从人、财、物上予以保障, 是否组织制定本单位事故预防与应急处理预案, 是否深人班组进行安全检查和指导。其次, 管理层是否组织宣贯安全生产规程制度, 能否及时传达事故通报并提出事故反措,是否对设备缺陷和事故隐患采取防范控制措施, 是否组织开展安全生产检查及整改工作, 是否制定并落实“两措”计划。第三, 执行层是否熟知岗位安全职责, 是否具备所需的安全知识和生产技能, 是否认真学习事故通报和安全文件, 是否清楚工作内容、业务流程、安全措施, 是否熟知工作中的危险点并落实防范措施, 是否严格遵守安全规章制度和技术规程, 是否规范执行“两票三制”, 是否严格执行现场组织、技术和管理措施。

　　在具体实践中, 结合安全生产工作中阶段性任务、季节性特点和效能建设要求, 有针对性、有侧重点地开展安全效能监察, 服从和服务于企业安全生产大局和中心工作

　　4 安全效能监察常态机制

　　机制建设与完善是效能监察工作的制度保障，建立常态机制, 加强监督检查、考核评价和责任追究是推进安全效能监察工作的保证。

　　4 .1 领导重视, 摆上位置

　　为推进安全效能监察工作的开展, 建立健全领导体制和工作机制是必要的, 建立由监察部门牵头组织, 安监部门具体实施的运行机制。公司领导亲自出题目、交任务、听汇报、提要求, 帮助解决工作中遇到的问题和困难, 并多次在大会上对安全生产效能监察工作提出要求, 推动了效能监察工作深入扎实地开展。

　　4 .2 规则明确, 便于操作

　　结合自身工作实践, 制定公司安全效能监察管理制度, 颁布监察考核办法和实施细则, 明确考核范围、依据和标准, 配套建立监督检查、 考核评比和责任追究制度: 从建章立制、规范管理、工作效率、效果效益等方面进行量化评定考核。只有制定完善的工作制度, 坚持规范的操作流程, 做到公平、公正、公开, 工作的成效才有保证, 得出的结论才真实可信。

　　4 .3 抓规范、抓培训、抓宣传, 达成共识

　　一是抓规范, 坚持严肃认真的态度 要确保安全效能监察报告的信度和效度, 力求实事求是地对一个单位的领导层、管理层、执行层的安全工作做出客观准确的写实评价。二是抓培训, 增强效能监察本领。安全效能监察是一项政策性、综合性和实践性很强的工作, 只有加强对人员的教育培训, 使之熟知程序方法, 掌握尺度标准, 提高其专业技能和业务水平, 才能保证安全效能监察工作的高效有序开展。三是抓宣传, 强化效能监察意识。消除“安全是安监部的事, 廉政是监察部的事”的认识误区,提高各级领导安全生产履职意识, 增强管理人员安全生产服务意识, 强化一线员工安全生产遵章意识,积极支持和主动配合安全效能监察工作。

　　4 .4 部门配合, 形成合力

　　安全效能监察是一项专项综合性的工作, 需要安监部和监察部的通力合作，发挥各自的优势。为发挥安监部门的主力作用, 要求抽调的安监人员熟悉安全生产规章制度, 了解生产工序和作业流程,具有丰富的现场经验, 善于发现和解决问题, 能够从专业管理的角度提出切实可行的整改意见和指导建议。监察部门则要侧重做好协调工作: 一是协助效能监察领导小组做好调研选题、制定计划工作,搞好效能监察工作的安排部署和组织推动; 二是抓好效能监察工作中失职、渎职行为的调查处理, 推动效能监察工作的不断深化; 三是加强效能监察后期的整改落实工作, 对建议落实情况进行跟踪回访经验表明, 吸收安全网成员和监察骨干参与安全效能监察工作, 既可以解决人手紧张问题, 又能强化安全监管力度。总之, 只有两个部门相互支持, 密切配合, 协调联动, 才能形成监督合力, 达到开展一次效能监察, 规范一个环节, 治理一片领域的效果。

　　5 结束语

　　安全效能监察, 是企业加强安全管理的有力抓手, 是提高安全监管成效的有效途径, 是效能监察领域的拓展和延伸, 同时也是监察部门服务企业中心工作的平台和载体。做好安全效能监察工作, 应基于对企业安全生产现状的正确认识, 确定效能监察的重点方向, 制定切实可行的工作方案, 变被动监察为主动出击, 变事后处理为事前防范。