新城模式下低碳规划的探索与实践——以临平新城开发建设为例

　　摘 要：临平新城是浙江省最具发展潜力的“十大新城”之一，本文以临平新城的开发建设为例，对新城模式下的低碳规划进行了探讨。

　　关键词：新城模式;低碳规划;开发

　　Abstract: Linping new city is one of the most potential “ten new cities" in the province of Zhejiang, as Linping new city development and construction an example, this paper discusses the low carbon plan in the new mode.

　　Key words: new mode; low carbon planning; develop

　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104

　　1.背景

　　1.1低碳城市的认知

　　城市一方面是创造人类物质财富和精神财富的核心，另一方面也是改变生态格局、大量消耗资源能源、导致温室气体排放等问题最为集中的地方。据联合国统计，世界城市人口占世界总人口的50%以上，而城市碳排放占全球碳排放总量的75%。根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，我国地级以上城市的碳排放量占全国总量的54.84%，城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。

　　2009年，中国科学院可持续发展战略研究组，在“中国可持续发展战略报告”中提出了低碳城市的概念，即以城市空间为载体来发展低碳经济，实施绿色交通和建筑来转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到在城市中最大限度地减少温室气体的排放。建设低碳城市，打造低碳实践区，大力发展运用节能与低碳技术，开发利用风能、太阳能等可再生能源，推进生物固碳增加碳汇，是发展低碳经济、强化科技创新、优化能源结构、提高用能效率、从而确保完成政府承诺碳排放约束性指标的必由之路。

　　1.2低碳城市的指标体系

　　城市规划决定着城市的经济社会系统的发展、布局、规模、生活方式、消费习惯、资源利用和交通等。而城市用地布局、产业空间布局、交通出行模式、基础设施建设等方面的生态效应决定了城市规划在低碳城市建设中将发挥重要作用。因此建设低碳城市就必须调整传统城市规划思维理念，变革现有城市规划体系，在规划设计过程中引入低碳和生态理念，其关键在于建立不同层面的低碳城市规划指标体系。建立生态城市规划指标体系可以：

　　1.2.1提供科学、客观、透明的规划决策工具;

　　1.2.2用作比较不同战略和方案的表现;

　　1.2.3根据不同项目的内容、重点和背景做出调整，反映相应的客观环境因素;

　　1.2.4背后的科学依据和数据都可被审核，符合科学发展原则。

　　为确保低碳生态规划的可行性，应从低碳规划中的土地、设施、建筑等关键要素入手，将城市低碳生态规划与不同阶段的规划内容相衔接。

　　1.3 国内相关指标体系的现状

　　我国正式以“低碳生态城市”为规划目标的指标体系，于2009年由中国城市科学研究会发表。该纲要性指标分为以下六个类别：生活水平指数;资源节约水平指数;产业健康指数;环境友好指数;社会和谐指数;生态文化指数。

　　《中国低碳生态城市发展战略》报告提出的指标体系，是对这一领域过往研究成果及项目建议的一个最新整合，可以说是目前来讲比较有参考价值的体系。它是目前“低碳生态城市”研究领域内不同专家和学者所取得成果的一个总结，除了包含生活水平、资源节约水平、产业健康方面的指标外，报告同时又把当前我国主要的城市发展政策目标，如环境友好、社会和谐、生态文化纳入指标体系内，直接反映了我国国情。

　　2.临平新城低碳规划简介

　　临平新城是杭州城市东扩战略的桥头堡，杭州着力打造的“20大新城”之一，浙江省最具发展潜力的“十大新城”之一。临平新城位于临平副城南侧、沪杭高速公路以北，南有九乔国际商贸城，北有余杭高新技术产业园区，总用地面积6.72平方公里，功能结构为“一轴、两翼、三心、四区”。

　　借助高铁、地铁“双铁时代”的机遇，临平新城自从启动以来，发展势头迅猛，高楼大厦鳞次栉比，城市面貌日新月异。但是在开发建设过程中，如何实现人与自然地和谐相处，如何集约利用城市资源、合理保护生态环境、提倡居民的低碳生活方式，最终建设成为一座低碳生态城，是临平新城开发建设者最为关注的重点。

　　于是，低碳城区专项规划的编制便显得尤为重要，该项规划编制的目的是以城市规划管理建设体系为主要平台，通过规划管理手段建立一套低碳战略措施的实施机制，将各种涉及到城市用地开发的低碳战略目标落实到法定规划编制体系的各个层面。同时，通过规划提出的低碳指标体系，以指标量化为原则，衡量城市在资源消耗、环境效益方面的表现。

　　3.临平新城低碳规划指标体系

　　3.1指标选取原则

　　3.1.1科学性与可操作性相结合的原则

　　既要考虑理论上的完备性、科学性和正确性，又要避免指标的重叠和简单罗列;同时，应具有操作性，既要有一定的现实统计基础，又能在实践中测量得到或通过科学方法分析获得。

　　3.1.2普遍性与特色性相结合的原则

　　尽可能采用国内外普遍使用的综合指标，以利于指标的可测度和可比较;同时，也要突出自身特点，形成区域特色。

　　3.1.3可达性与前瞻性相结合的原则

　　既要考虑设定的指标在规划期限内能够实现，又要考虑社会经济的发展进步， 使指标具有一定的预见性和超前性。

　　3.2 指标体系框架

　　为了便于形成体系，临平新城低碳指标体系可分解为(表1)：

　　表1 临平新城低碳规划指标体系(共6大类，26中类，65小类指标)

　　宜居环境营造城市设计及建筑控制低碳绿色交通公共配套与社会和谐能源资源利用可持续性经济

　　噪声控制质量绿化指标绿色出行基础设施节水和水资源利用产业结构

　　空气质量建筑控制指标交通能源使用住房保障节能措施收入水平

　　水环境质量城市生态设计指标交通设施可达性医疗水平 就业水平

　　生物多样性集约用地路网密度文体设施

　　自然地貌保护 智能化管理商业配套

　　废弃物处理 城市安全

　　3.3规划指标落实

　　根据低碳规划指标落实层面的不同，临平新城将65个小类指标进行了再分类，分为：区域调控类，城区管理类和地块控制类。

　　3.3.1区域调控类指标,是指非规划可控制的，需要由当地政府牵头，协同建设、发改、国土、环保、交通等部门共同落实;

　　3.3.2城区管理类指标，是对整个城市系统的土地利用、综合交通、公共服务设施等方面的总体低碳指标的把握，在《临平新城控制性详细规划整合》中落实;

　　3.3.3地块控制类指标，是对地块开发及单体建筑设计的低碳化引导控制，对建筑设计、建筑环境、建筑节能等进行定性、定量的控制要求，在《临平新城低碳城区建设专项规划》设计图则中落实。

　　4.临平新城低碳规划控制重点

　　结合临平新城本身的地域特点，通过建设以下保护区与示范区，形成临平新城低碳建设的重点与特色。

　　4.1宜居环境营造

　　在宜居环境营造方面，临平低碳新城充分利用河网密布，水系纵横的先天优势，以新城范围内两条主要河道：乔司港、赭山港及两岸生态缓冲带为核心，构建临平新城主要绿色生态廊道及带状公共开敞空间，打造“生态廊道保护区”，并结合城市水系及道路两侧绿化带构建城市绿色空间网络。通过“生态廊道保护区”，丰富临平新城的景观特色与生物多样性，提高环境绿量，以进一步增加环境碳汇量，实现低碳建设目标。

　　4.2城市设计与建筑控制

　　以打造“生态绿化示范区”和“绿色建筑示范区”为先导，通过风、光、热环境模拟分析，对建筑空间布局，建筑形态和朝向进行优化，在迎宾路两侧的商业建筑带形成城市通风廊道，降低热岛效应，改善新城微气候。并在城市布局上，纵向廊道与城市开放空间，点线交融，串珠成链，丰富城市景观空间。另一方面，通过屋顶与壁面绿化、地面透水铺装、植草洼地、生态沟渠等水敏性城市的生态技术手段，减轻城市开发对水生态环境的影响。

　　4.3低碳绿色交通

　　基于TOD开发模式，配合高铁与地铁的交通枢纽作用，布点公共交通设施，提升公交站点、公共自行车租赁点的可达性，结合实际，设置自行车专用道，倡导绿色出行。此外，响应杭州市新能源汽车的应用，规划布置新能源出租车扬招点和充电桩。

　　4.4公共配套与社会和谐

　　围绕完善城市功能，提升城市品质，在新城范围内对于各类有关民生方面的公共配套进行合理布点，着重加强教育设施、医疗设施、公共空间(公园、广场、地下商业、滨河慢行道)、公租房、文体设施的建设。

　　4.5能源资源利用

　　以被动建筑节能技术为核心，围绕节能、节水、节材三方面体现新城开源节流的举措，提升可再生能源利用率，全面推进新城范围内的绿色建筑建设。在公共建筑的适当区域推广冷热电三联产技术，加强雨水收集回用与节水灌溉，在低等级道路照明以及景观照明中推进LED绿色照明。

　　4.6可持续性经济

　　围绕产城融合，突出新城产业结构转型升级的前瞻性、导向性和灵活性，大力引入低碳绿色产业，倡导入驻企业通过ISO14000认证，加大现代服务业比重。

　　5.总结

　　低碳规划应着重在规划层面推行低碳的举措，用规划语言阐述低碳的策略，目前临平新城的低碳规划，从环境、建筑、交通、能源、社会及经济等六大方面提出了切实可行的举措和量化的目标，具有较好的系统性和创新性，对于国内新城模式下城市低碳发展有着积极的借鉴作用。