供给侧结构性改革背景下高等职业教育发展面临的问题与对策

　　摘要：高等职业教育既是“供给侧结构性改革”的对象,也是承担“供给侧结构性改革”的主体。分析我国高等职业教育发展的现状和存在的问题,提出解决问题的措施，即：重视开放式终身职业教育体系的建设;重视学生的关键能力的培养;加强学术教育与职业教育高度的融合;配合国家和地区的发展规划，实行职业教育对接实体经济的发展，开展适合的专业;加强职教师资队伍建设,适应社会的发展需要，实行以贡献为基准的教师评价机制。

　　关键词:供给侧改革;高等职业教育;问题与对策

　　教育作为供给侧劳动力生产要素的主要配置渠道，应是最根本的“供给侧”因素。然而，职业教育是不同于一般高等教育的一种类型，他的特点是与经济社会发展的关系更为紧密，是担负着向社会提供高素质技术技能型人才的高等职业教育，与现代经济发展密切相关，培养出的人才直接参与社会的物质和文化产品的生产，是生产力的主力军⑷。最广大的民众所接受的高等教育,将是高等职业教育0随着社会主义新时代经济的发展,企事业单位对人才的要求也在发生着变化:从以前的重学历和家庭背景到现在的重实际工作能力、重价值观和职业道德等;对人才内涵规格要求逐渐丰富,对职业的责任感、忠诚度、团队协作、专业进取和职业规范与价值观、态度及职业道德等方方面面提出了新的要求。高等职业教育的教学标准体系的建设和完善,逐步满足了现代企业、用人单位选人的要求。

　　习近平同志在十九大报告中指出，要优先发展教育事业。完善职业教育和培训体系，深化产学研教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育的内涵式发展。健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多人能够接受高等教育⑵。把“深化供给侧结构性改革”作为建设现代化经济建设的重要内容，我国高等职业教育迎来了发展的新机遇。

　　1高等职业教育的供给侧结构性改革

　　教育是百年大计,高等职业教育关乎中国的复兴大业。供给侧结构性改革的任务是调整经济结构,使各要素实现最优配置,实现提升经济的增长质量和效率。供给侧的因素有劳动力、土地、资本、制度等方面。供给侧改革就是改进供给侧的各个因素使之达到满足人们对美好生活向往要求，即用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,有效扩大和提升中高端供给，增强供给结构对需求变化的灵活性和适应性,提高全要素生产率,使供给侧能够更好地适应需求变化⑶。供给侧结构性改革逻辑和思想方法。高等教育的供给侧结构性改革，就是从提高供给人才质量出发，用改革的办法推进教育的结构调整,矫正各种要素的配置扭曲，提高有效供给,提升供给结构对需求变化的灵活性和适应性,提高全要素生产效率,能更好地满足广大人民群众对高等教育的需要,促进经济社会持续健康发展⑷。

　　2高等职业教育发展面临的问题

　　2.1社会问题

　　职业教育因为只能招收到大多数高考成绩不理想的学生，被大家认为是差生的“收容所”，大多数的职业院校的师资力量配备、办学条件普遍低于普通高等学校，导致大众产生高职院校学生比普通高等学校差一些的印象。虽然其就业率高，但就业待遇低,就业质量不高,在择业、报考公务员、升学等方面有很多政策限制和歧视。这些问题也助长了对职业教育的偏见，职业教育的应届生生源越来越少。

　　2.2学校自身的问题

　　高职院校办学水平和层次需要进一步提升,高职教育对学生缺乏持久吸引力。高职院校在发展过程中形成了自考本科教育加大专统招教育与自考大专教育的招生情况,受制于招生数量的持续下降,在校生源包括统招生与自考生的数量开始出现下降趋势，学生规模的不断萎缩对高职院校发展是一个严峻考验。学校的章程,教学标准体系还在建设和不断完善中。管理上教育精神体现不够，总体实力不够。学校难以参与企业的规划、设计等项目的合作。培养的毕业生社会竞争力不足。

　　2.3学生问题

　　主要表现在学习基础薄弱,想读书，但不会读,想做事，但不会做;自身管理能力较差，关心娱乐、花边信息过多;急功近利，目标迷失;有理想，没行动,有计划，没落实;自控力、忍受力较低，自视较高，不愿意做“辛苦”的工作。

　　2.4教师问题

　　主要表现在:职业教育近年来，新加入的博士、硕士生较多，他们大多数是学科型、理论型的，实践工作经历少,动手能力较弱;学校的工作要求高,工作量大;年轻的教师,一般孩子还小，老人已老，负担重。年龄大的教师赶上我国40年的改革开放，知识的更新，技术的使用，新职业的出现，专业怎么建设,自己怎么提升，面临的问题要一一解决。党中央对职业教育非常重视，不断颁布新政策，从师德的加强,到职业教育的扩招。这些都是对教师的新考验,教师要加强自己的学习，提高修养，还要处理晋升、家庭和单位等一系列的问题。

　　3高等职业教育解决问题的对策

　　3.1建立统一、高效、协调的职业教育管理体制

　　职业教育是新时代中国特色社会主义构建终身教育体系中的重要组成部分,发展职业教育是推动经济和社会可持续发展、实行科教兴国战略、提高我国国际竞争力的根本途径，是全面提高劳动者素质、进行人力资源开发、发展先进生产力的必然要求，也是促进劳动就业、拓宽就业渠道的重要举措。必须从现代化建设和改革开放的全局出发,提高认识,坚持大力发展，开创职业教育工作的新局面⑸。高等职业教育是一种教育类型，它的主要职责应该是让大多数的劳动者受到高等教育。要取得职业教育的成果，开创新局面，必须要加强党对职业教育的引领。要打破部门界限，理顺并且简化关系，实行职业教育的统一领导,建立和不断完善一个有实力、有权威、有统筹协调能力的管理机构或部门。

　　在该机构或部门的统一领导下，认真地研究国内外的专业技术资格标准、从业资格、执业资格标准等等标准，发动全社会和各行各业制定合适的，能够反映现代社会需要的人才标准,以及几种不同类型,又相互打通的专业技术资格标准。高等职业教育才能够按照人才标准培养社会人才。这样才能有效地实行“无训不上岗，无证不就业”的良性就业制度,推动职业技术教育协调发展。各类各级职业教育机构要根据社会需求来办学，其中专业设置和课程内容要密切结合企业的实际，加强调查研究,加强与企业的联系，做好人才预测和专业发展规划。突出为社会主义新时代服务的特点，结合每个学校的优势,为其所在地区做好服务，为当地企事业提供合适的人才。例如,北京亦庄开发区大力发展高新技术产业群，作为高等职业学校，就要利用好地缘优势,和企业做好联系，积极参与企业的发展,锻炼出有水平的教师，培养出适合企业发展的学生。

　　3.2加强开放式终身职业教育体系的建设

　　职业教育终身化在我国已是必然要求,主要表现在社会的发展必须要有大量的受过高等教育的劳动者才能胜任。高等职业教育必然会得到迅速发展。为真正实现高等职业教育的目标，促进职业教育向终身化方向发展，在创办职业学院的指导思想上，应当明确高等职业教育相对于普通高等教育与中等职业教育的区别,高等职业教育应在上岗适应快、操作水平高以及理论知识基础宽广等方面形成优势;在教学体系上，高等职业教育应构筑其突出实践环节和工匠精神，相对独立的实践教学体系⑷。现代社会的老龄化程度越来越高,而进入高等职业学院的应届生又会不足。年轻的老年人会越来越多，他们还有精力为社会做贡献。他们也需要学习。为这些人开办适合他们特点的课程,建立终生教育体系势在必行。例如:开设健康类课程，国学、艺术类课程;园艺课程以及能发挥他们原有特长的专门课程等。

　　3.3持续改进职业教育师资队伍建设

　　名师出高徒，职业教育师资队伍建设是办好职业教育的一项战略措施。我国职业教育师资力量薄弱,存在专业结构不合理等问题，建议采取以下措施。(1)提高职业教育教师的社会地位和工资待遇。(2)提升职业教育师资培养培训基地建设标准，力求培养出具备多种能力的人才(既是技能型的工程师又是有科研能力的教学工作者)。

　　(3)实行开放式教师培养体制,拓宽职业教育师资来源渠道，选拔愿意担当职教教师的各类企业的工程师到职业教育师资培养培训基地接受1~2年的教育专业学习和技能训练,通过教师资格考核后到职业教育学校任教;并制定一系列的优惠政策,开通面向社会招聘职业教育专业师资和实习指导教师的渠道,吸引企事业单位有关人士应聘、报考，从社会聘请部分兼职教师,组建专兼结合教师团队,适应不断发展的经济发展需要。(4)打通职业教育教师的多种晋升通道。教师教学质量高没有论文也能获得高级职称。实现科研工作者、教学教育家、工程师和管理专家等方面的人才都有很好的晋升通道。而不是唯论文，唯资历。建立职业教育的师资继续教育证书制度，努力促进职业教育教师定期参加培训，不断通过进修提高教育教学水平。

　　3.4促进学科教育与职业教育的融合

　　职业教育既要教理论和知识,还要培养实践技能。实行职业资格证书和学历证书并举的制度是促进学科教育与职业教育融合的有效方法。在现实情况下主要应在理论课堂中加强实践环节，在技能训练中加强理论学习。这要求教师既要有工程师的能力还要有教育家的水平，追求理论与实践的更好结合。另外,各类培训机构、职业学校应积极开设职业资格证书课程,提高职业资格证书在劳动力市场和劳动管理中的地位和作用,除去职场中任人唯亲，阶层固化的顽疾。通过学科教育与职业教育的融合,提高职业资格证书的含金量,提升高等职业教育质量。高等职业院校，应当大力培养掌握高新技术的、我国急需的高素质的双证书或多证书的高级职业人才，实现我国发展高等职业教育的特色发展⑷。

　　还可以吸收已经退休的高级工程师，高级技师兼职做培训教师,补充专业教师的不足,开设适应当地产业发展的专业,为企业提供急需的专业技术人才。职业教育要顺应当地实体经济的发展,按照国家和当地的发展规划开设适合的专业。建立行政机关、行业研究院、企事业单位与学校联动机制。建设学校、企业、政府机构、行业学会、研究所等共同参与的实训基地⑼。例如:在自动驾驶汽车的专业建设方面，学校与企业、研究院共同建立实验室,共同制定所需的方案，学院完成国家的课题,企业完成成型车的性能测量，研究院开发出新的驾驶方案进行试验等等。

　　4结语

　　高等职业教育作为区域高素质劳动力供给的主要配置渠道,应是最根本的供给侧因素。提升高职专业的资源配置效率与全要素生产力，也应是当今中国高等职业教育供给侧结构性改革的_项迫在眉睫的任务，也是我国高等职业教育发展的一种必然选择。经济发展需要靠人才，人才培养需要靠教育。

　　中国特色社会主义现代化建设,既需要高级科学技术专家和研究人员，又需要众多受过良好专业培训的中级技术人员和管理人员。只有高等职业教育培养出的人才，才是将先进的科学技术和先进的装备转化成生产力的中坚力量，只有高等职业教育才是各类教育中与国家经济发展直接紧密联系的教育。只有不断提高劳动者的综合素质，才能生产出高质量的产品,才能为现代化建设,实现复兴大业打下扎实的基础。在中国特色社会主义建设进入新时代的背景下,职业教育正面临着新的挑战和机遇,正确地认识和对待,将会促进职业教育的可持续发展。高等职业教育已经处在改革的关键时期，中华复兴的大业要靠广大的职场民众完成。在新时代,在党中央的领导下,我们有理由相信,每个院校会利用好所在地区的优势和自己的特点,把职业教育共同办好。

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