浅谈建设单位的项目安全管理

　　摘要：本文从业主方的角度论述了建设单位项目安全管理的重要作用，针对如何项目安全管理提出了具体措施和建议。

　　关键词：建设单位 项目 安全 管理

　　Abstract: in this paper, the property owner has discussed the construction unit project the importance of security management, aiming at how to project safety management put forward specific measures and suggestions.

　　Key words: the construction unit of project safety management

　　中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　安全生产是企业科学持续发展的重要基石，然而谈到建设工程项目的安全管理，人们往往关注的焦点是建筑施工企业，对于建设单位在安全管理中的重要作用却缺少足够的认识。下面本人结合个人在房地产项目的管理实践，谈谈自己对于建设单位安全管理的一些看法。

　　一、建设单位项目安全管理特点和作用

　　对于一个建设项目而言，业主方的管理是项目管理的核心，因此建设单位在安全管理方面与设计、施工和监理单位同样担负着重要的管理职责，而且其管理水平的高低直接影响到项目安全管理目标最终能否实现。

　　由于房地产项目建设周期比较长，涉及的参建单位多、管理跨度广，这些特点决定了建设单位的安全管理不仅需要贯穿设计、施工、质量保修等多个阶段，还要有效的组织、协调、整合各种资源，使设计、监理、施工各方紧紧围绕共同的项目安全管理目标，实现整个项目建设周期内的安全可控。因此建设单位的安全管理具有全局兼顾、贯穿始终的特点，也是其区别于项目其他参建各方的安全管理的主要体现，如果在任何阶段、任何过程以及对任何参建方的管理协调出现控制失误，都将导致执行偏差，进而影响整个项目的管理成果。

　　二、建设单位应当如何做好项目安全管理

　　1、要充分重视设计阶段的安全预控。“按图施工”是每个施工企业应当遵守的基本原则之一，因此在施工图设计阶段针对项目施工和使用阶段可能出现的安全风险采取必要的设计措施，能够有效起到安全预控的作用。以本人所在的中产置业开发的西岸国际花园·东苑项目来说，该项目配建的地下立体车库埋置深度较深，最深处约7米，而周边楼宇距离车库又比较近，为防止基坑坍塌，在设计研发阶段，我们要求设计单位在进行结构设计时对深基坑的支护进行必要的安全设计，并明确相关技术要求;另外，为保证建筑外墙的安全，我们在汲取近年发生的多起火灾和面砖坠落伤人的事故教训的基础上，在东苑项目的外墙设计上会同设计人员进行了多种方案的论证和风险评估，最终放弃以往工程所采用的面砖饰面、B级防火的外墙保温做法，选用质感涂料饰面的A级防火外墙保温体系，以确保建筑使用阶段的安全。

　　2、要建立以建设单位为主导的项目安全管理模式。目前，一些建设单位由于没有认识到业主方管理的核心作用，认为通过委托监理和工程发包就可以把项目安全风险转移到监理和施工单位，出了问题都由合同对方承担责任。诚然，从合同和风险控制的角度，这种想法的确有一定的道理，但安全管理首先应当考虑的绝不应是怎样转移自己对风险后果的责任，按照“预防为主”的安全方针，如何预防风险后果(安全事故)的发生才是安全管理首先应当考虑的。建立以建设单位为主导的项目安全管理模式，有利于发挥建设单位所掌握的各种资源优势，使安全风险能够在源头上、从项目整体的角度上得到最大限度的控制。仍以本人负责的东苑项目为例，该项目为群体高层住宅项目，多塔作业安全是施工阶段应当控制的风险之一。由于该项目分两个标段，每个标段的塔吊选位首先考虑的都是方便自己标段内的施工和安全管理，而对相邻标段的影响因素考虑不足。于是我们一改过去施工平面布置以施工单位为主的做法，由建设单位牵头，组织监理和各施工单位召开专题会议，在各方达成一致意见的基础上，制定了项目总体的施工平面布置，场内所有塔吊的位置均采用了精确的坐标定位，确保塔吊作业互不干扰，以此作为两个标段编制实施性施组的共同基础，有效避免了因标段间相互影响造成的整体管理协调难度增加。

　　3、要加强对施工安全管理的检查考核。作为建设单位，因承建单位的管理机制不同而不必去干涉施工单位安全管理采用什么具体方法，但项目安全管理的基本方法、项目施工应当遵循的安全标准是统一的，因此建设单位可以根据这些基本方法和统一标准结合自己的实际建立项目整体的安全管理架构，使参建各方在共同的架构内实施管理行为，提高管理效率。与之相配套的，就是管理监督考核机制，通过定期考核来调动各方的安全管理积极性，促进目标偏差的自我纠偏，确保安全管理体系的正常运行和安全管理目标的最终实现。本人所在的中产置业是中铁七局下属的房地产公司，因房地产企业自身的管理特点，使我们不能完全照搬和移植施工企业的安全管理体系和制度，在西岸国际花园项目的开发建设过程中，我们结合项目特点，逐步摸索和积累了一套适合本企业的安全管理方法：首先按照目标管理这一基本方法，在监理和施工招标阶段将项目安全管理目标在招标文件和合同中进行了明确，同时借鉴公路工程的做法，在施工单位合同价中计提一定比例的管理考核专项基金，用于对施工期间管理考核结果的奖励。然后我们结合项目管理目标，根据安全文明标准化工地的达标要求、《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59)等安全规范以及建设行政主管部门的有关规定，详细制定了项目管理综合考评办法，每月组织监理和施工单位进行一次包括安全管理在内的项目管理综合检查和考评，根据考核结果奖优罚劣，通过经济杠杆激励施工单位提升管理水平。正是由于严格的管理考核，我们在西安已经开发完成的两期工程，未发生任何安全事故，且全部获得了省级安全文明工地称号。

　　三、结语

　　安全生产不仅是建筑施工企业的生命线，也是房地产开发企业目标能否实现的前提条件。抓好安全生产是项目建设各方共同的责任和管理目标，而建设单位安全管理才是各方管理的核心。