浅论高速公路建设管理中应注意的问题-交通运输论文发表

　　王志祥

　　【摘 要】本文分析了公路项目建设管理的特点，探讨了公路工程在设计、建设招投标、施工及资金管理过程中应注意的问题，对高效进行公路项目建设管理，提前预防并解决建设过程中可能出现的问题，在管理中争取最大的效益具有指导和借鉴意义。

　　【关键词】公路 环境 管理措施 效益

　　一、概述

　　公路在促进社会和保障经济发展中发挥着重要作用。我国高速公路建设现进入快速发展时期，全国高速公路建设年均完成投资超过1400亿元，年均通车里程超过4000公里，近3年多来中国高速公路建设更是突飞猛进地发展，2007年新修通高速公路8300公里，是历史上最多的一年。2008年中国新修通高速公路6433公里，高速公路通车总里程达到6.03万公里。2009年，我国新修通了4719公里的高速公路。截止2009年底，中国高速公路的通车总里程达6.5万公里，紧次于美国居世界第二位。公路建设项目投资大、周期长、涉及面广、影响因素多，为了更好地保障公路工程的管理建设，笔者在本文浅谈公路项目建设中应该注意的主要问题。

　　二、重视公路的和谐总体设计

　　公路设计是建设的灵魂，高速公路勘察设计的指导思想应该以快速、安全、经济为基础，以不破坏区域自然环境，不影响公路景观和不诱发地质灾害为准则。总体设计原则可归纳为：重视环境保护，坚持可持续发展;强调技术标准的严肃性，合理掌握和运用技术指标;满足公路使用功能，尽量降低工程造价，保证行车安全。具体来说,山区公路应坚持设计技术指标与地形条件相互协调、充分地考虑土石方平衡和弃方造地恢复植被设计的技术措施;平原公路应尽量降低路堤高度,合理的设计路堤坡率,尽量减少公路的占地面积。设计选线应充分利用荒山、荒坡地及劣质地，在满足技术标准的前提下控制土石方的填挖;做好生态环境的保护设计，尽量减少对自然景观和植被的破坏，使公路自然融入周围环境。

　　三、做好项目招投标的管理

　　1、确保施工单位的合理中标价

　　由于公路工程建设市场竞争的日益激烈，施工单位常常不惜最大化地压缩利润空间从而换取竞标的胜利。有的施工单位中标后，按照合同价格完成该合同工程已无任何利润甚至处于亏损状态，这样一来，如何能确保工程建设的质量。工程质量没有保证，必然会带来安全隐患，造成更大的损失和浪费，反而给项目管理者增加管理难度。因此在进行招标前，应计算出一个合理的标价作为指导，既要保证中标单位的合理利润，又要确保建设费用能发挥最大投资效益;应邀请有实力、技术力量雄厚的公司投标，这样公司在履约合同过程中才有资金、技术上的保证。

　　2、合理调整不平衡报价

　　投标单位常常对某些工程项目采用不平衡报价的方式作为投标技巧，这些工程项目的单价，有的偏高，有的偏低，明显不合理。项目管理者应在签订合同之前对此类单价进行合理调整，以防止中标单位在施工过程中采取非常手段通过变更形式减少单价偏低的工程项目、增加单价偏高的工程项目的工程量。

　　3、明确新增工程项目单价编制原则

　　合同签订之前，在进行合同谈判时应明确新增工程项目单价的编制原则。在公路工程建设项目施工过程中由于工程变更、设计修正、合同清单工程量遗漏等原因不可避免会产生新增工程项目，这部分新增工程项目在合同清单中是没有报价的。新增工程项目单价的确定往往是施工单位、监理和业主争论的焦点。应该在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则，当产生新增工程项目时，就按照合同条款执行，简化单价编制过程，便于项目管理。

　　4、做好工程量清单的编制工作

　　工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计量的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子项的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并尽量减少暂定项目，以防止今后施工单位抓住清单的漏洞要求费用补偿，追加工程造价。

　　四、重视对项目施工过程中的管理

　　1、加强施工规范性的管理

　　项目施工过程中有的变更项目的产生，是由于施工队伍施工方法不规范，甚至野蛮施工造成的。应加强对施工队伍施工规范性的管理与监督，例如：防止路基开挖过程中的乱挖、乱炸、掏洞取土;防止由于边坡开挖后未能及时防护而导致的边坡垮塌;防止排水沟渠施工不及时而产生的水毁灾害等等防止隧道开挖和支护与围岩级别不符的现象。加强管理和监督，对由于施工队伍胡乱施工、野蛮施工所造成的变更增加费用必须由施工单位承担，并给予一定的惩罚。

　　2、加强对隐蔽工程施工过程的监理工作

　　隐蔽工程施工质量往往较难测定，工程数量也很难测算。一旦施工完毕工程质量和数量更难以复核，如：溶洞回填、隧道注浆、基础处理等等。因此，应加强对隐蔽工程施工过程的监理工作，及时做好工程质量的检测、工程数量的记录，同时做好影像资料的拍摄。

　　3、加强变更方案的经济技术分析

　　工程技术人员往往重视技术性而轻视经济性，在变更设计中太过注重结构设计的可靠性而忽略了结构设计的经济性，在设计中常常按照经验采用了保守的方案，造成长桩基、胖墩台、高配筋、混凝土标号节节提升的情况时有发生。项目管理应在方案设计中引进造价、经济分析人员，提高设计人员的经济技术水平，通过精心设计、反复优化设计出结构合理安全，造价较低的设计方案，从而节约成本。

　　4、加强对涉农工程的管理

　　涉农工程由于不属于路基主线工程的范围，往往没有引起有关部门的重视。然而，涉农工程一旦处理不当会影响公路沿线群众生产、生活，造成沿线群众生活不便、出行受阻、生产无法正常开展。项目管理者应特别注意涵洞、天桥设计的地点位置，同时要确保农灌沟渠的及时施工。如果处理不当，有可能引发一系列问题，造成工程变更、返工浪费，甚至会出现群众堵工等不和谐的情况。

　　五、加强项目建设资金的管理

　　1、工程建设资金封闭运行管理

　　应建立工程建设资金封闭运行管理办法，防止承包单位把本项目工程建设资金挪为他用。应明确要求工程所拨付的资金，任何单位和个人不得占用或挪为他用，只能用于本工程;承包人不得将资金转回其总公司或总部，只有待工程决算后，方可将利润部分带走;要求承包商每月上报资金使用计划表，银行须按监理审批的资金使用计划表把建设资金拨付给承包商，以达到专款专用的目的。

　　2、计量支付管理

　　制定完善的计量支付程序，确定严格的计量支付时间。凡给予计量的工程项目必须资料齐全、质量检验合格;质量不达规范要求的工程项目必须要求承包人返工，经检验合格后才能给予计量支付。严格执行计量审核时间，一方面防止计量审核过程过于仓促、产生错误，另一方面能及时给予承包人计量支付，加快建设资金的周转。

　　六、结语

　　公路工程建设项目管理是一项复杂的管理工作，如果能在管理前期提前预判管理中将遇到的问题，就能在项目实施之前提前思考解决办法、提前制定处理措施。同时，公路工程建设项目的管理也需要有关部门各负其责，密切配合，共同努力，才能在项目管理中求效益。

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国交通部.公路工程国内招标文件范本[M].北京:人民交通出版社.2003.

　　[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社.2007.