浅谈建筑施工企业劳务用工管理

　　摘要：加强作业层建设，实施两层分开，是建筑业改革发展的大势所趋，劳务用工管理因此成为项目管理的重大课题，是项目最终能否成功的关键，本文通过在建筑施工企业工作摸索，分析建筑施工企业劳务用工管理现状，总结用工过程中存在的问题，分析出现问题的原因，提出了解决劳务用工管理问题的具体措施。

　　关键词：管理;建筑施工;劳务用工

　　Abstract: to strengthen the construction of homework layer, the implementation of the two layers of separate, is construction of reform and development trend of The Times, labor recruitment management therefore be project management major issue, is the key project can succeed, this article through in the construction enterprises for work, analyzes construction enterprise services recruitment management present situation, this paper summarizes the problems existing in the course of employment, this paper analyzes the cause of the problems, and puts forward some solutions to the management of labor services specific measures.

　　Keywords: management; Building construction; Labor employment

　　中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：

　　1 建筑施工企业劳务用工管理现状

　　建筑业是国民经济支柱产业，就业容量巨大，建筑施工企业作为劳动密集型企业，年年都在使用大量的劳务工，为国民经济增长、稳定就业、提高人民收入做出了重要贡献。随着建筑工程项目管理法的推广，施工企业管理层和劳务层进一步“两层分离”，施工生产过程中，不引入劳务用工不足以按期履约，劳务作业层由原先的建筑企业固定用工逐渐转换为建筑企业职工加劳务工的混岗劳务用工，甚至是纯劳务用工形式。构建更具活力的作业层，做好劳务用工管理，是整体上提升建筑企业实力和核心竞争力的重大战略举措，也是优化项目组织管理模式，夯实管理基础，提高管理效率，转变增长方式，向集约化迈进的基础工作。

　　建筑施工企业使用劳务工始于20世纪80年代中后期，随着建筑施工企业用工方式改革的深化，为应对市场周期性波动，建筑施工企业在部分劳动力短缺、技能要求相对较低的岗位逐渐开始引入劳务用工，随着劳务用工数量的增加，劳务用工逐渐扩展到建筑施工企业的各辅助工种，并覆盖到所有主体工种，劳务作业层用工模式也伴随着用工规模和范围的扩展而日益成熟和发展。目前，施工企业劳务作业层主要存在以下三种组织形式：一是混岗劳务用工形式。人员由企业员工和劳务工组成，部分大型建筑企业仍存在自己的工人队伍，但其效益偏低负担过重，拥有的人力资源数量及结构无法满足日益增长的市场需要，必须从外部引入劳务工进行混岗作业。二是劳务分包，建筑施工企业与建设单位签完工程承包合同后，采用劳务分包模式，将工程劳务分包给具有资质的劳务公司，作业层人员由分包单位组织。三是劳务派遣用工，建筑施工企业与大型劳务派遣机构签订劳务派遣协议，根据工程项目情况向派遣机构提出用人计划，劳务派遣面向劳动力市场招收劳务工派遣到建筑企业，由施工企业培训劳务派遣工人自行组建班组施工。以上三种劳务作业人员组织模式具有阶段性及穿插作业的特点，施工过程中人员大量更替，频繁进出，劳务工的流动不但给人力资源管理工作带来很大挑战，也使得一些与劳务工权益密切相关的规定难于兑现，加之建设单位方苛刻的工程招标条件，劳务工管理存在的问题也日益暴露，如何解决这些问题、规避风险成为建筑施工企业面临的巨大挑战。

　　2 建筑施工企业劳务用工存在的问题

　　2.1对劳务企业管理不善，过程管理失控。在劳务企业引入过程中，不落实劳务企业准入制度，引入不具有用工主体资格的单位，有些劳务企业缺乏抗风险能力，根本无法适应目前建筑市场动辄上千万劳务费用的形势。在合同招标过程中，没有做好资格预审，对劳务企业“四证一照一书”审查不严，有的劳务企业只有相应的几个管理人员，有些甚至是皮包公司。在劳务合同签订过程中，“领导意志”作祟，随意修改合同条款，有的外包工程项目根本就不签合同，上场就干，导致控制无依据，考核无标准，形不成严密的管理，出现了问题谁也不负责。在合同实施过程中，“以包代管”情况严重，建筑施工企业与劳务企业之间责、权、利不清，管理行为混乱，缺乏约束力，形成了管理“真空”地带，导致互相扯皮，指挥不灵，造成的损失最终由建筑施工企业来承担。

　　2.2劳务用工风险加大，建筑企业应变不够。随着劳务工受教育程度及维权意识日趋提高，由于建筑施工企业用工本身制度不健全，加之从业人员缺乏劳务用工风险防范意识以及相关法律对劳方的相对倾斜，一旦发生劳务用工争议，企业往往会处于十分不利的位置。目前来看，存在的主要劳务用工风险有：劳务包工头携款逃跑，欠薪逃匿，施工企业承担连带关系责任;安全事故责任划分的约定不明，导致施工企业对劳务工承担过多义务;劳务工工伤医疗事故，要求施工企业承担用工主体责任;劳务工故意混淆雇用主体，要求与施工企业直接建立劳动关系等，以上风险随着用工规模的急剧将持续加大。造成以上状况的原因，一是现行的国家政策倾向于保护劳方的利益，企业违规面临严重的惩罚性法律后果。二是工人“越来越难管”了，新生代劳务工本身权利意识强，更注重自身劳动经济利益的保护。三是劳务企业自身管理漏洞多，行业管理人员风险意识不够，未建立有效的风险防范体系。四是从劳务用工市场发展趋势来看，劳务工的社会保障力度将继续加大，用工政策法规也日趋完善，劳务用工风险呈全面上升的趋势。

　　2.3劳动关系混乱，未依法签订劳动合同。劳务分包企业与施工单位签订分包合同以后，由班组长包工头临时召集劳务人员组织劳动，工程完结束后，随即就地解散，本次合作结束，下次有工程再重新结合。整个过程靠口头协议来维持各自用工关系，人员进出未签订任何劳动合同，劳务工与包工头之间的人情关系掩盖了与劳务企业之间的劳动关系和施工单位之间用工关系。由于劳务分包企业缺乏责任感，许多劳务公司既不与劳务班组签经济合同更不愿意与班组劳务工签订劳动合同，劳务工权益得不到保证，加之违纪、违法成本低，一出问题就往建筑施工企业推，自己逃之夭夭，由施工企业承担违法用工责任。形成以上状况的原因，一是劳务分包企业外雇工人，特别是外来农民工手续简单，报酬便宜，来去方便，管理起点较低;二是劳务工自我维权意识不强，对应该与劳务公司签订劳动合同以及享受相应的养老、工伤、医疗保障等基本劳动权利无清楚认识;三是劳务工流动性较强，特别是工程施工特点多造成抢工期集中施工，以班组为单位的劳务工进出频繁，难以进行稳定有效的管理。

　　2.4不按规定支付劳动报酬，工资拖欠严重。目前的劳务工管理链条一般为：施工单位→劳务分包方→班组长包工头→劳务工，施工单位缺乏对劳务工的直接管理，日常管理由班组长包工头负责，劳务工资一般都有班组长包工头，由于包工头自身缺乏垫资能力，如果施工项目资金困难或者是分包方挪用工资发放资金，劳务工工资将长时间拖欠。造成施工单位工资拖欠的原因，一是由于施工和验工计价的阶段性特点，建设单位对施工企业、施工企业对分包方资金结算都很难按月进行，如果建设单位不支付工程款，施工单位往往也就相应拖欠农民工工资。二是建筑市场是个十分明显的僧多粥少的甲方市场，绝大多数情况下作为建设单位的甲方的付款条件都是比较苛刻的，甚至需要施工单位贷资、垫资，往往造成施工单位资金紧张。三是在工程层层分包的情况下，施工企业无法将工资直接付给劳务工，分包方、包工头无故克扣劳务工工资，造成建筑施工企业欠薪的假象。

　　2.5劳务工整体素质偏低，劳动生产效率难以提升。目前使用的劳务工队伍整体文化程度普遍较低，初中及以下文化程度达90%，而队伍的技能水平更低，具有中级以上技能的约占10%，高级工比例更少。尽管施工企业在劳务工上岗前后都开展了不间断的技能业务等应知应会培训，但由于队伍不稳定，队伍整体技能始终难以满足生产作业对技能的要求，更无法适应建立项目化管理精细化、集约化要求。另外劳务分包方受利益驱动，常常偏爱招收薪酬较低的新手，很多劳务工都是头天丢了锄头第二天就在工地上劳动，新手过多使得班组技能结构失调，新老搭配不当，班组员工磨合期长，直接影响班组以及部门的生产作业效率。加上劳务工外出打工大多属短期行为，对建筑施工企业忠诚度有限，团队协作精神也较低，团队整体作业效率较难提高。同时施工过程中往往只重视事前要求和事后验收两个环节，而对中间环节抓得不细不实，导致劳动效率低下、效益流失、质量安全隐患、工期拖延。

　　3 建筑施工企业的解决措施

　　3.1严把劳务企业准入关，加强劳务企业管理。建立企业内部劳务准入机制，杜绝个人承揽建筑工程，制止违法分包、层层转包，严厉查处劳务分包违规行为，对申请准入的劳务企业必须符合以下几方面条件：一是具有法人资格(四证一照);二是现场管理者必须持有法人证书或法人委托书;三是有与所承担工程项目相适应的资质、施工和组织能力，并有一定的资金垫付能力;四是诚信可靠具有有良好的信誉。对分包合同的谈判应该透明公开，严厉杜绝“长官作风”“领导意志”，要对对签订合同金额的范围权限做出规定，超出该金额的分包合同必须集体决策，层层把关。确保合同规范合理，从源头把好合同签订关，对主要条款有违规和明显违背市场规律的及时要求企业予以改正。合同履行过程中，做好基础资料搜集，包括对分包队伍履约情况的评价、信用等级的评价、履约能力的评价等，定期发布合格分包方名录和不合格分包方名录。

　　3.2完善规章制度，夯实基础管理。劳务用工管理是项目管理的一个重要组成部分，只有夯实各项基础管理工作，项目管理目标才能真正实现。加强劳务用工基础管理，一要强化管理体系建设，完善各项劳务工管理规章制度和标准，不断提高制度执行的有效性，让制度成为一种习惯。建立规范的工作流程和作业标准，推进劳务用工标准化管。二是推进信息管理系统建设，利用信息管理系统开展人员信息、考勤记工、绩效考核、薪酬发放、教育培训等管理，并不断扩大信息化应用范围，提高基础管理的质量和效率。三是完善各类管理台账和表格，对进场劳务人员登记造册，按时编报统计报表，及时掌握劳务人员动态情况，完善进出场记录和审批手续，强化现场劳务人员管理，加强日常检查和督导，及时清理、清退不符合现场管理的人员。四是建立施工单位、劳务分包方和工班长之间联动的工作机制，通过上下衔接，建立有效沟通机制，形成各个管理环节的相互制约与协调，齐抓共管，实现管理程序全覆盖。

　　3.3 转变用工观念，增强劳务工的忠诚度和满意感。建筑施工企业各级管理者要克服临时用工观念，打破沿袭已久的身份差别，逐步将从业人员全部纳入企业员工的管理范畴。要把劳务工当成“自家人”来对待。首先不能采取歧视、疏远的态度，必须在生活上关心他们，从工作上指导他们，真正使他们感受到劳务工也是主人翁。同时，转变劳务工“短期、临时”的打工观念，赋予劳务工在企业参政议政方面的权利，引导他们把企业的兴衰荣辱与自己的前途命运紧紧联系起来。其次发挥企业党、工、团组织的政治优势，将劳务工队伍的骨干作为培养和发展对象，把最优秀的劳务工充实到党团组织当中，另外在公司、项目的各种竞赛、评先争优把劳务工考虑在内，从组织上、行动上给予劳务工尊重、理解和重视，建立平等和谐的工作生活环境。第三充分利用广播、电视、宣传橱窗，有针对性的文化娱乐活动向劳务工宣传企业文化，展示企业形象。让劳务工充分了解、认识企业，通过有形、无形的内容宣传让劳务工清晰地感知企业的发展前景和自生发展前途，使劳务工充分感受到作为企业一员的满意感、荣耀感、自豪感。

　　3.4开展教育培训，全面提高劳务工素质。一是根据工程施工要求，做好劳务工现场操作技能培训，认真做好劳务工在施工技术、工艺流程和标准、安全质量、环境保护、职业健康等方面的教育培训。对特殊工种、专业性较强和涉及安全质量等重要岗位的工种，必须进行岗前强化培训，实行持证上岗。二是要充分发挥党、工、团组织在教育培训中的作用，通过举办各种文化提高班、技术培训班、质量标准化培训班、劳务工夜校等提高劳务工的政治文化、技术素质。三是要打破劳务人员技能鉴定覆盖面小的僵局，指导、鼓励劳务工的参加职业技能培训鉴定，有效地提升建筑劳务工的基本工作技能。四是要积极引导劳务人员参与企业组织的各类技能大赛和现场操作技能比武，搭建劳务人员快速成长成才的平台，对取得优异成绩的劳务人员要给予适当奖励，采取切实有效措施稳定优秀劳务人员。

　　3.5加强劳动合同管理，妥善处理劳动纠纷。督促劳务企业依法与劳务工签订劳动合同，劳动合同签订率必须到达100%，并将加盖劳务企业印章的劳动合同复印件提交施工企业备案，凡未与劳务企业签订劳动合同的劳务工一律不得进入施工现场作业。平时管理过程中积极关注劳务工思想动态，倾听劳务工心声，采取职工大会、培训、座谈、班前讲话等方式缓和劳动关系，避免矛盾激化造成不良后果。当因为资金紧张未及时支付工资时，应及时张贴未支付工资原因通报，向所有劳务工说明情况，耐心做好解释工作，取得谅解，并保证在最短时间内加以解决。当出现群体事件时，要处理好与媒体的关系，争取媒体对事件的客观报道，减少舆论压力对企业的负面影响。在与劳务工对簿公堂不可避免的情况下，一定要有证据意识，要保全包括劳务分包合同、劳动合同书、分包工程结算资料、劳务工花名册、劳务工支付书、劳务工违纪记录、相关方的处理意见、处理记录及证明等等证据资料。

　　3.6做好劳务结算和拨款，加强劳务工的工资管理。一是要及时与建设单位办理验工计价，定期对已完合格工程数量进行验收、计量、计价，争取建设单位的支持，保证每期工程款拨付及时到位。二是要求劳务分包企业严格执行农民工工资保证金制度，严禁违规挪用工资发放保证金。与分包方的每期结算和资金拨付，必须采取书形式，严格按照合同约定办理，各项手续完备，各类资料齐全。三是对于每期支付给分包方的工程款，要做好劳务人员工资支付管理和保障工作，确保劳务企业按时足额支付劳务人员工资。项目部要专人负责，加强对劳务人员工资支付情况进行监管，完善劳务工工资支付手续。采取现金发放的，必须由劳务工本人签收，核实劳务工名册、出勤情况、工资水平、资支付台帐，并且将签名的工资支付书复印备案，具备条件的，应实行工资或采取银行卡发放劳务人员工资。

　　4 结语

　　建筑施工企业引入劳务用工是建筑市场施工项目化管理的一项有力举措，我们要正视当前建筑施工劳务用工管理中存在的劳务分包活动偏失，劳务队伍参差不齐，劳动关系复杂，企业抗劳务用工风险能力差等问题，通过采取加强劳务企业管理、完善制度建设、转变用工观念、加强工资薪酬发放监管、加大人员教育培训力度以及妥善处理劳动纠纷等措施，进一步加强劳务工用工管理，促进建筑施工企业可持续发展。

　　参考文献

　　[1]袁宏川.李慧民.对我国建筑劳务企业发展战略的思考[J].建筑经济.2007(4):8-10.

　　[2]陈方.企业人力资源外包风险规避[J].人力资源开发，2006.(1).