探讨农村公路建设养护的监督管理

　　摘要：老百姓说：“高速公路，国家致富;乡村公路，农民致富”。农村公路是农业和农民客货运输的唯一载体，是乡村之间互通运输的依赖。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路是本文探讨的重要话题。

　　关键词：公路建设 路桥养护 监督管理

　　Abstract: common people said: "highway, rich countries; rural road, farmers get rich". Rural road is agriculture and farmers passenger transportation only carrier, is the country's dependence on communication between transportation. In recent years, the scale of the rural highway construction, is our country road traffic on the unprecedented uia congress would grand project, is directly related to the fundamental interests of hundreds of millions of peasants. Pay special attention to the engineering quality, is not only the requirement of the development of highway career itself, or a very serious political problems. Standardized operation, ensure the quality and construction quality and efficient rural road is an important topic discussed in this paper.

　　Keywords: highway construction road &bridge maintenance supervision and management

　　1农村公路建设的必要性

　　要想富、先修路。这是民心共识，是农民群众的渴望，尽快解决人们的出行问题，拉近与外界的距离，走出山门，发展经济，让农村自然资源、农副产品尽早转化成财富，让人流、物流、信息流早日形成财流，早日实现农村建设小康社会的奋斗目标。

　　农村大部分地区经济欠发达，群众生活水平低，缺医少药，文化、教育、卫生、科技十分落后，信息不灵、生产力不发达，抓好农村公路建设，提高公路等级建设是广大农民群众的期盼。

　　2农村公路建设的能动性

　　要想富，先修路，公路通，百业兴。建好农村公路，拉动农村经济大发展，其主要表现在：一是农村公路建设带动了农业农村产业结构调整，实现了农民增收致富的目标。农村公路的快速发展，促进农村人流、物流、信息流的快速发展，农民传统种养殖业的观念得到了转变，资源优势得到了合理开发利用，城郊型农业逐渐形成，农副产品的商品率不断提高。 二是农村公路建设带动农村客货运输业大发展，群众说：“公路修到家门口，赶集运物不用愁”，村级公路的修建极大的方便了人民群众的生产生活，改善了农村运输环境。三是农村公路建设带动农村旅游、绿色食品的加工利用。四是农村公路建设带动社会主义新农村建设，促进经济社会的全面发展。改善农村交通运输条件，促进机动车辆的增长和运输业的发展，缩短运力时间，活跃城乡经济。

　　3农村公路建设与时俱

　　进在加快农村公路建设的过程中，我们要始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。要实现农村交通优先快速发展，并将它列为基础设施建设重中之重，为全面建设小康社会，同时为进入小康社会服务，建好农村公路尤为重要，当前亟待解决的主要问题有以下几个方面。

　　4.1坚持统筹规划，确保公路质量的原则

　　推动农村公路网的合理布局，有序发展。规划经上级批准后，应当有计划地组织实施，不应随意更改，确保规划的严肃性和规划目标的实现。结合国家和省对我市农村公路建设项目计划的安排，以及我市的整体规划，我们认为重点要修好“三路”：即农村出口路、经济路、连接路。在全面实现村村通油路的基础上，切实抓好乡镇与乡镇、县与县之间，以及出省出市的断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线，形成公路网络建设，促进农村人流、物流、资金流、信息流协调发展。同时要求各县(市、区)要根据各地实际情况，制定本地农村公路发展规划，突出重点，分步实施。

　　4.2提高认识，加快村级公路的发展步伐

　　乡村公路是发展农村经济的重要基础设施，在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我国公路现代化建设的一项长期的战略任务，是开拓农村市场，加强城乡交流，发展乡(镇)企业，促进农村资源优势向经济优势的转化，调整农业生产布局结构，事关国家经济发展大局，是促进贫困地区脱贫致富，增加农民收入的大局。因此，我们在公路交通建设中，坚持从社会经济发展需要出发，全面建设小康社会目标，与经济结构战略性调整，农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合，与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合，提高领导服务质量、加强技术指导工作，注重科技进步，注重生态环境，确保公路网，建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。

　　4.3转变思想，确保农村公路建设顺利实施

　　落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县(市、区)地方政府和社会的积极性。落实配套资金不是喊口号、表决心就能解决的事，必须要有实实在在的具体行动，各地绝不能在要项目时满口承诺落实配套，项目批准后却一再拖延，不予兑现。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重，没有配套，农村公路建设将无从谈起。

　　面对税费改革的新形式，对我们农村公路管理者来说既是挑战，也是机遇。我们要紧紧依靠当地政府，真正把长期以来形成的农村公路建设交通部门行为转变为政府行为，建议将农村公路工作列为各级政府工作考核的一项内容，加大建设资金的组织协调力度，确保建设任务全面完成。

　　4.4坚持因地制宜，突出建设标准

　　乡镇必须按照实事求是，量力而行，先近后远，分层次的要求，因地制宜掌握建设标准，从发展前景和路面使用年限进行综合考虑，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，优化工程设计。同时，农村公路在线形的选择上要把握老路与新路的关系，尽可能在原有的道路基础上改扩建，尽可能避免大调、大填大挖、多占农田的现象。在路面结构形式上要把握基层与面层的关系，强调强基薄面，基层尽可能采用二灰碎石，水泥碎石等半刚性稳定材料，并保证一定厚度。要因地适树，确保绿化工程达标;边沟排水系统要与公路主体保持协调。

　　4.5坚持典型引路，突出样板示范效应

　　(1)要实行以点带面、以点促面、点面结合，全面推广和发挥典型的示范效应和推动作用。

　　(2)抓具体落实。乡镇示范单位要编制和提交农村示范工程建设具体实施方案，主要包括任务、形象进度目标、建设技术标准，资金建设经验等，确保农村公路示范工程单位农村公路建设连网成片，路线畅通，现场规范施工。

　　(3)抓监督检查。县、区要经常对照示范单位实施方案，对工程实施监督和检查，强化质量管理、进度管理，确保示范工程典型引路作用。

　　(4)抓总结推广。县区应通过督查会、现场会等形式，总结推广农村公路建设、养护管理经验，以点带面，推动农村公路可持续发展。

　　4.6坚持强化组织领导，突出责任落实

　　农村公路建设里程长、投资规模大、涉及面广。县、区政府应建立农村公路建设指挥部，实行统一领导，分级负责，分级管理，协调解决农村公路建设管理日常工作。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。交通、国土、供电、财政、水利、电信、广电等有关部门应加强协调，密切配合，各司其职，为施工单位创造一个良好的社会环境，努力形成政府发动，地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。要突出责任落实、建立健全责任制，县、区政府应将农村公路建设纳入各乡镇和有关部门年度考核范围，定期组织督查组深入施工现场，加强工程建设进度、质量的督查，强化目标考核。对进度快、质量好乡镇应大张旗鼓地表彰奖励;对行动迟缓、畏难不前，不顾工程质量，盲目冒进搞表面工程造成后果的单位，应严肃追究有关责任人的责任。

　　结语，农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广、执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将精细化管理的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“三制”规定，结合质量年活动，积极推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，并积极探索在新的建设资金流转渠道中的质量制约措施，让农民兄弟走上优质的“放心路”。