辽宁陆地边境地区少数民族对新时期边境管理工作的影响

　　摘要：随着党和国家机构深化改革的进程逐步加快，曾经的公安边防部队整体转制为人民警察体制。在边境地区进行边境管理工作的队伍力量发生了变化，这对边境管理工作带来了挑战。与此同时，随着中国经济社会的发展，国力的增强，不乏朝鲜边民通过偷越国边境等方式进入中国，并伪装在我国的少数民族群体中，获取经济利益、刺探情报，对我国正常的出入境秩序甚至国家利益造成了损害，因此加强对少数民族的正常化管理迫在眉睫。本文拟从辽宁陆地边境地区的少数民族现状着手，分析其对边境管理工作的影响，并提出对策和建议。

　　关键词：边境地区少数民族;边境管理工作;朝鲜族

　　辽宁陆地边境地区少数民族的现状

　　(一)辽宁的陆地边境地区

　　辽宁地处中国东北部，与朝鲜接壤。中朝两国于1964年勘定了两国边界的具体走向。中朝边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。辽宁段上自辽宁省与吉林省交界的浑江河口起，下至鸭绿江入海口止，全长306公里。在辽宁地区，与朝鲜接触最为频繁的边境城市是丹东市。丹东市位于鸭绿江入海口附近，设有丹东出入境边防检查站和丹东港出入境边防检查站，并有丹东边境管理支队对边境以及出入境人员进行管控。

　　(二)辽宁陆地边境地区少数民族的组成、数量、分布

　　辽宁省共有51个少数民族成分，其中主要由满族、蒙古族、回族、朝鲜族、锡伯族构成。在边境地区，主要集中在丹东市和宽甸满族自治县。其中，据2000年数据统计，丹东省共有少数民族85.8万人，少数民族数量以及占比位居辽宁省第一，且以满族为主。在宽甸满族自治县中，据2000年的普查统计，少数民族共有23万余人，占整县人口比重的58.4%，且以满族为主。

　　(三)辽宁陆地边境地区少数民族的特点

　　辽宁是满族的发源地，辽宁满族的人口占全国满族人口50.4%，位居全国之首，近年来也保持着近8%的年增长率。而朝鲜族方面，辽宁朝鲜族占全国朝鲜族总人口的12.7%，也是人口大省，并且在全国范围内近乎于零的增长率下，辽宁地区的朝鲜族保持着近5%的增长率。从少数民族人口的分布来看，辽宁省的51个少数民族遍布全省各地，相对集中于东部、中西部和中部地区，总体来看符合大杂居、小聚居的特点。

　　辽宁陆地边境地区少数民族对边境管理工作的影响

　　(一)积极影响

　　与境外民族同宗同源有利于维护边境稳定

　　由于历史地理原因，边境地区的少数民族大多原属于同一部族，因近现代的国界领土意识崛起而被分割，但两边仍有相当程度的交流，甚至还存在着血缘关系。这就给边界两边加上了一层血缘、宗族关系，使得双方发生冲突的可能性大大降低，比如越界捕捞、过耕过牧等。如果边境管理部门充分利用这一优势，会大大加强边境地区的稳定，有助于开展贸易互市等，帮助边境地区经济更上一层楼。

　　语言优势有助于与境外交流

　　我国边境管理机关与邻国的交流方式主要有边境会谈会晤等。而往往在召开会谈时的一大障碍就是语言不通，产生的不良后果就是双方对于对方的时事政策没有了解到位，严重时会影响到正常的出入境管理活动。如果能充分利用好边境地区少数民族的语言优势，边境管理工作就会得到更为开阔的展开渠道，面向群众由普通汉语言群众扩大到少数民族语言群众，更有利于维护边境地区的安全稳定。

　　(二)消极影响

　　存在被颠覆、文化侵扰等风险

　　以中朝边境朝鲜族为例，他们与境外朝鲜人员语言相通，文化相近，生活习惯相同，极易容易融入境外朝鲜人员的群体。而有些群体报有某种非常规目的来接触这些中朝边境朝鲜族，进行文化渗透、意识形态灌输，极易使得他们被颠覆，做出有害社会安全和国家安全的事情。

　　部分少数民族居民可能窝藏、包庇非法越界的境外人员

　　基于种族相同的关系，境内的少数民族对非法越界而来的境外同族人员有时候会协助其躲避执法机关的抓捕，窝藏包庇，使得工作难度直线上升。例如中朝边境很多朝鲜人员非法越境后，改头换面，隐藏在山区的农村里，给当地居民的安全带来了很大的隐患。近年来也有过非法越境的朝鲜人员枪杀中国村民的案件，这种情况值得我们重视。

　　对辽宁陆地边境地区少数民族的管理治理建议

　　(一)边境管理机关

　　深入基层开展群众工作

　　群众工作是党的生命线，人民也是开展边境管理工作的力量源泉。首先，应加大宣传力度。通过播放宣传视频、定期举办讲座、在明显位置张贴标语、群发宣传短信等传统宣传手段，增强辽宁中朝边境地区少数民族群众的守法意识和自律能力。其次，应采取各种手段密切警民关系。

　　例如警官兼任村官、警官兼任法制副校长等模式，及时掌握可疑情况，提升警官在警民关系中的纽带地位。完善边境联防队和巡逻防护队，构建广泛覆盖的巡逻管控格局，营造良好的群防群治氛围。要做到依靠群众、教育群众、发动群众、赢得群众、相信群众，以诚待人。最后，应组织发动少数民族群众发现敌情，及时上报，打造边境警民联动的一体化防控网，使大多数案件在第一时间得到处理。

　　充分发挥少数民族优势开展情报工作

　　情报工作在边境管理工作中占据着核心的地位，构建强大的情报信息网络，发展关键线人，对边境管理工作的开展起到至关重要的作用。要将陆地边境地区少数民族群众纳入情报收集机制的收集主体中去。建立健全情报收集机制，为了调动群众的积极性，可按照情报的重要程度、时效性、涉及范围等方面，给予情报搜集者一定资金奖励。要做好摸排工作，在案件高发地借助少数民族优势来对流动人口、常见的犯罪方式以及手段进行排查了解。

　　借由少数民族打开与境外交流的平台

　　少数民族有着天生的语言优势，对于语言、文化、习惯的理解往往要强于后天培养的翻译，所以在边境管理工作中合理运用少数民族这项能力会对工作的正常开展起到很大作用。可以在职业招聘中，优先雇佣少数民族翻译，提升其待遇标准。也可以利用其语言优势，在日常生活的交流中获取民心民意。

　　(二)其他政府职能部门

　　加强对少数民族的政策宣传

　　充分利用好报纸、 电视、 网络等主流媒体对民族政策法规进行广泛宣传，真正在广大干部群众中树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的观念。形成各民族间和谐相处、共同发展的良好局面。努力做到在执法过程中依法办事，确实维护少数民族合法权益。

　　建立完善的少数民族权益保障制度

　　建立健全民族法律法规，依法保护少数民族人口的合法权利，充分维护少数民族的平等就业权、社会保障权，确保少数民族人口可以公平分享国家发展的成果，平等参与民主政治，以及在精神文化方面与其他民族融为一体。建立少数民族人口信息联系制度，运用民族社区资源，为少数民族人口提供服务和保障，建立完善的法律援助制度，为少数民族人口提供法律服务等。

　　边境管理论文投稿刊物：满族文学多年来，坚持文学性、当代性、民族性、可读性为一体，以贴近平民生活、追求高雅精品、弘扬民族文化、培养青年作者为己任，广泛联系满族及各兄弟民族作家，重点推出新人新作，深受国内外读者所喜爱，是中国也是世界惟一的满族文学杂志。

　　结语

　　边境地区是维护国家安全的重要主战场，边境管理工作关乎国家主权、社会稳定。充分调动边境地区的少数民族积极性有利于维护边境稳定、民族团结。也不能忽视对边境地区的少数民族管理治理以及群众工作。所以，边境管理机关应当重视少数民族在边境地区的作用，采取有效的方法来将少数民族群众聚拢在身边，汲取力量，为我所用。

　　参考文献：

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　　金枫. 辽宁省少数民族人口现状、特点及存在问题[J]. 满族研究, 2005.

　　解建秀.辽宁省少数民族流动人口服务与管理创新机制研究[J]. 满族研究, 2014.

　　金海燕.辽宁省城市少数民族流动人口权益保障研究[J].民族法学评论,2014.

　　任婧.中朝边境管控问题研究[D].吉林大学，2018.

　　作者：张博悦