城乡规划批后管理有关问题的探讨

　　摘要：城乡规划建设事关地区未来长久发展，是城乡统筹建设体系的重要保障。有关部门通过开展批后管理工作规范各类建设项目行为，保证城乡规划有序落实。本文首先说明项目建设中的问题以及导致问题的原因，随后就加强批后管理提出多条措施。

　　关键词：城乡规划;批后管理;问题

　　引言：批后管理是保证城乡规划统筹落实、有效避免违规建设现象的重要手段;有关部门应当认识到批后管理的重要性，通过落实批后管理任务规范项目建设秩序并保证城乡规划建设有序开展。

　　作者：邵学健

　　一、城乡规划建设现存问题

　　1.项目建设证件不全。任何建设项目的开展都需要办妥法律法规要求的各项手续或证件，但是部分建设企业出于尽快开工的目的，在证件手续办理环节中存在得过且过、投机取巧的心理，意图绕开相对繁琐的审批流程;因此在项目建设中经常出现边批边建、甚至尚未批复就已经开工建设的现象。工业建设项目相比于其他类型项目具有审批环节复杂、审批周期长的特征，容易导致有关部门与建设企业互相放松要求的现象。当前我国已经颁布《城乡规划法》并明确项目建设前需要经过的手续，如果企业未能按照城乡规划法律法规要求走完全部手续，则意味着在批后管理环节遭受处罚的概率大大增加。

　　2.项目建设不符合规划。首先强调建设单位进行项目建设的根本目的是获取更多市场效益，以逐利为根本目的本无可厚非，但是以逐利为目的随意更改项目建设方案则通常导致与城乡规划相违背的后果。例如企业在项目建设中根据市场需求的变化，对原先规划中的而部分技术指标私自更改;根本原因在于建设单位没有认识到批后管理的重要性，出于侥幸心理对项目建设规划私自更改。这是一种严重的错误认知，企业在错误认识的指引下则会出现各种违背建设规划的行为，当前城市环境中随处可见的违章建筑则是建设单位违背城乡规划开展建设行为的后果，违章建筑在批后管理环节中的命运也就可想而知。

　　二、导致批后管理问题的原因

　　1.日常监管工作不足。批后管理的关键在于项目批复后的日常管理，需要有关部门投入较多精力。但是在市场经济利益驱使下，企业建设项目根本上是推动当地经济发展的，因此有关部门在批后管理环节并没有严格按照国家颁布的相关规定落实各项审查任务，一定程度上任由建设企业在现场“随意发挥”。由此可见监管工作缺位虽然短时不会影响到地区的经济发展，但是长此以往会导致城市规划名存实亡，大量违章建筑最终会成为沉重的负担并拖累地区的后续发展。

　　2.建筑企业不熟悉手续流程。城乡建设项目的起步环节通常是建设单位上报项目建设申请，在验线、竣工等环节中同样要提交相关申请。建设单位的从业资质和经营水平是完全不同的，相当数量单位对批后管理的相关手续掌握严重不足;同时部分从业资质一般的单位在没有申报任何材料的情况下即开工建设。建设单位在申报环节中的种种乱象也为有关部门开展批后管理工作带来诸多难题，最终导致诸多历史遗留问题。

　　3.执法联动效应不足。当前主管部门内部存在一种错误认识：批后管理中的执法工作由执法部门全权负责，与其他管理部门毫无关系。因此在批后管理体系中经常见到执法部门单打独斗处理各类违反建设规划的场景，批后管理效果自然是可想而知。虽然近年来部门联动机制逐步形成，但是执行效果仍远未达到预期。

　　三、加强批后管理的措施

　　1.加强对方案的审查力度。有关部门在城乡规划方案时应当严格按照城市整体规划以及技术规定的基本要求，对方案中体现的详细规划、设计规范、基础条件等因素进行全面审查。审查中注意利用各类专业化资源，通过组织评审会、举办座谈会等方式多方面论证规划方案的合理性，及时发现城乡规划中存在的问题。在审查环节中注意强调批后管理的重要性，通过合理的审批工作保证项目实施按照规划进行。在批后管理环节尤其注意对房地产项目的审查，房地产项目通常与利益团体等复杂因素有所牵涉，在房地产项目规划审查中及时发现并消除利益纠缠不当因素，为后续批后管理工作创造良好的氛围，进而保证城乡规划整体方向正确。

　　2.重视验线管理。验线管理在批后管理环节中起到关键作用，建设单位在获取许可批准后要及时申报验线，有关部门在项目现场落实对建设单位权限内工作的检查任务，例如在项目现场悬挂项目公示牌。对验线管理中发现的违规违法行为则应当及时告知建设单位整改，确保各项原则问题在项目规划开工建设之前全部解决。高质量的验线管理工作则为开展后续批后管理环节扫清基础性障碍，切实保证后续工作的顺利开展。

　　3.加大事中监督巡查力度。事中监督巡查是规范建设单位各种建设行为的重要手段，其目的在于约束建设单位行为，保证项目建设规范有序开展。项目批复与建设通常是建设单位最关心的事情，部分单位出于快速落成项目、获取效益的目的，未等项目规划批复就开始建设项目;项目批复与建设行为不统一则严重违反城市规划。有关部门在事中监督巡查阶段应当加强对规划的常态化管理力度，通过不定期、随机性的检查要求建设单位按照批准的设计方案开展规划项目建设。事中检查中还需要利用规划项目的施工图资源，同时灵活结合多种检查方式，对建设单位的建设行为形成显著的约束力和震慑力。

　　4.加强核实工作。建设项目核实是批后管理体系中必不可少的环节;通常情况下每个建设项目均对应配套的指标和建设要求，在核实环节中应当严格按照上述标准审核项目建设过程。当前我国各级部门相继颁布《城乡规划法》《管理技术规定》等多项法律法规，在核实工作环节对项目规划、设计方案等内容进行全面核实的过程中要严格按照法律法规要求。对建筑项目的核实还需要关注各项强制性指标以及建筑的整体结构，确保建设项目的结构和布局与此前的规划相吻合。如果项目建设核实中发现与建设规划相违背的情况则应当坚决停工惩处，建设单位进行相关整改并通过有关部门的再次核实后方可重新开工建设。

　　5.加大执法力度。在批后管理体系中需要加强对城乡规划建设的执法力度，对执法过程中发现的违法违规现象要坚决制止。批后管理执法不仅仅是单一执法部门的职责，在执法环节中强调多部门的协作与联动，城管执法、公安、市场监督等多个部门应当明确自身在执法体系中承担的职责，在具体执法行为中落实执法任务并发挥其应有作用。执法过程中要秉承违法必究的原则，在各部门通力配合联动的前提下在执法现场严格落实每一项执法任务，进而在辖区内形成对违法建设的坚决打击氛围，促进良好项目规划建设风气的形成。

　　6.灵活运用信息化手段。遥感、视频监控、地理信息系统等各类技术的出现为有关部门开展批后管理工作提供更先进的手段;地理信息系统的应用为执法部门查看建设现场实景地图和影像提供更多便利，通过定位和监控技术则实现对建设现场的定位和实时跟踪，从而帮助有关部门建立高效联动的批后管理体系。信息化平台的建设则为有关部门公布执法结果、促进批后管理信息公开透明提供了快捷的方式，建设单位和有关部门通过平台能够掌握项目建设的违法违规情况，在促进双方沟通的同时增强相互之间的信任感，便于有关部门开展批后管理的其他工作。

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　　结束语：有关部门在城乡规划批后管理工作中可以采用加大执法力度、加强核实工作、重视验线管理等多种手段落实管理任务，达到规范建设单位项目建设行为、确保城乡规划顺利落实的目的。

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