浅论运用行政手段推动建筑业发展的途径-建筑设计论文网

　　浅论运用行政手段推动建筑业发展的途径

　　魏玉波

　　论文摘要:市场在资源、人才、技术、资金等方面起配置主导作用，但在社会主义市场经济不尽完善的初级阶段，要解决建筑市场无序竞争、队伍结构失衡、主体信用缺失、科技含量低、高端竞争力不足等问题，单纯依靠市场自身的调节作用是无法实现的，必须配合以行业主管部门在依法行政基础上的宏观调控和行政推动，多种手段综合作用才能实现建筑业的科学和谐发展。

　　正文：

　　在社会主义市场经济不尽完善的初级阶段，建筑业发展面临市场无序竞争、队伍结构失衡、主体信用缺失、科技含量低、高端竞争力不足等诸多问题，并日益成为制约建筑业实现又好又快发展的瓶颈。这些问题的解决，单纯依靠市场自身的调节作用是不能实现的，必须借助政府宏观调控加以引导和疏通，这就需要各级行业主管部门按照落实科学发展和认真专业务实效能建设的总体要求，深入研究，认真谋划，科学制定产业发展的总体规划和方法步骤，运用行政手段加以有效推动。

　　一、合理调整产业结构和布局，限制过度竞争

　　由于建筑业的从业门槛较低，在市场经济初步发育的过程中大量资金和人员受利益驱动涌入建筑行业，致使建筑市场队伍规模在一段时期内急剧扩张，而建设任务却受政府投资控制、土地紧缩等政策影响维持在低速增长阶段，由此引发的大量建筑企业在低端市场上恶性竞争的局面愈演愈烈。另一方面随着市场的放开，国内外优势企业大量涌入，本地企业在人才技术管理资金设备等方面的劣势，决定了其在高端市场上的竞争力不足，行业发展陷入困境，急需主管部门科学的加以规范和引导。首先是适当限制队伍规模总量，提高低资质企业审批门槛，鼓励现有企业优化重组，提高产业集中度;二是合理调整企业结构，使高、中、低资质企业维持合理的比例结构，鼓励中小企业向专业承包和劳务企业发展，优势互补;三是合理引导企业纵深开拓市场，向产业链条的始端、终端延伸，向路桥、古建筑、钢结构、地基基础、装饰装修、能源环保、防腐保温等专业方向延伸，向国外、省外等外埠市场延伸。

　　二、扶持优势企业发展，发挥行业旗舰的带动和辐射作用

　　制定扶持政策，推动优势企业发展，是提升行业形象，拉动行业发展的有效途径，也是深化改革、优化环境的根本要求。行业主管部门在实际工作中应着重做好以下几点：一是设置绿色通道，引导具备条件的企业尽快实现资质升级或扩大经营范围，提高优势企业兼并吸纳中小企业的能力;二是积极发挥行业协会和企业联合会的作用，促进企业间沟通交流和自律，促进合作，减少过度竞争;三是在招投标等活动中积极宣传推介优势企业，进一步完善招投标激励机制，适当拉大差距，引导发包方提高竞标门槛，限制资质和管理能力弱企业的竞争力;四是加强外地企业审查管理，严格准入清出制度，依法严厉查处非法借用、以包代管等行为;五是协调金融财税部门支持优势企业扩大融资能力，突出解决好授信额度问题，研究制定税收减免优惠政策。

　　三、引导科技创新，提升企业核心竞争力

　　科技是第一生产力，引导企业利用科学技术改造和提升建筑业，在企业间推行科学化、技术化、差异化发展，可以有效提高建筑产品的科技含量，提高企业的自主创新能力，提高企业的生产技术水平，提升企业的核心竞争力，同时也有利于行业环保节能目标的实现。一是制定完善地区建筑业科技政策和发展规划;二是加大科技项目的组织程度，推进产学研联合，扶持龙头骨干企业实施各类科技项目及建立工程技术研究中心;三是具体制定推广和限制、淘汰的工艺、技术、材料等目录，并定期公布;四是积极组织企业引进或开发高精尖等先进适用技术，提高企业的核心竞争力，大力发展智能型、节约型、环保型建筑产品，鼓励企业建立企业系列工法，并积极申报国家级、省级工法;五是积极培育良好的科技创新氛围，降低工程项目科技创新评选的门槛，鼓励企业从小处着手，研究制定科学合理的奖励表彰办法加以引导;六是积极协调有关部门对纳入国家和省计划的企业技术中心和科研开发项目，给予贷款优惠、财政补贴、实行差别税率等。

　　四、牵线搭桥，推动企业实施走出去战略

　　帮助企业克服“小富即安”、“故土难离”思想，为企业提供必要的政策支持和理念引导，推动企业实施走出去战略，积极开拓外埠市场，参与国际竞争，是行业主管部门迫在眉睫的一项重要任务。一是加大引导力度，利用走出去请进来多种形式，充分发挥典型示范作用，帮助企业开拓思路，提高认识，转变观念，切实将外埠市场开拓作为实现企业做大做强做优的重要途径;二是协调金融财税工商人事科技等部门制定外出施工各项优惠政策，积极探索企业营业税注册地征收、外出施工税收优惠减免、提高企业授信额度等具体措施;三是在企业注册、资质升级、评优选先、出具各种证明等方面提供便捷高效的服务;四是组织外出施工优势企业成立联合体，加强协作沟通，提高整体竞争力;五是积极为企业搭建平台，组织各类交流合作活动，帮助企业与外地主管部门和企业加强协调沟通，依托劳务和专业分包，建立定向输出计划,扩大建筑劳务输出规模;六是为企业外出施工提供必要的业务指导，帮助企业提高参与外埠市场竞争的能力，掌握处理异地施工各种矛盾的技巧，有效防范和控制各类风险。

　　五、以人为本，牢固树立可持续发展人才观

　　人才是保证事业发展的基础，是推动事业发展的最主要力量，如何引导企业重视人才，培养人才，引进人才，加快人才的流动，充分发挥人才的作用，是贯彻以以人为本为核心的科学发展观，实现建筑业又好又快发展的必然要求。行业主管部门要科学加以引导和推动，一是同企业一道积极聘请业界高端人士传授经验或鼓励企业直接引进高层次人才参与经营管理;二是创造条件，鼓励企业选送专业人才和高层管理人员进行学习深造和外出观摩，汲取经验，开阔眼界;三是鼓励有实力的企业积极在高校设立专门人才基金，培养和吸纳高级人才;四是利用评优选先、审核评价等手段，督促企业制定管理层、一线操作层日常教育学习制度，探索完善职工业校、教育基地等办学模式，支持企业加强职工职业技能培训，并协调造价部门出台政策，允许企业按工资总额提取一定比例的职工教育经费，计入成本;五是帮助企业积极协调重点劳务输出地区开展建筑劳务合作，采取订单培养等形式，稳定劳务队伍，遏制劳务荒;六是协调组织人事部门制定、完善有利于建筑业发展的职称评定标准和方法，积极支持企业专业技术人员申报中、高级职称;七是不断提高培训质量，保证各类专业技术岗位证书满足企业发展需要，并加大证书稽查力度，根治建筑业人证不符状况。

　　六、推进诚信体系建设，有效规范市场秩序

　　解析当前建筑领域众多疑难问题根源多数落脚到建筑市场秩序上，而决定市场秩序好坏的最主要因素是市场各方主体行为的诚信守法程度，在当前社会主义市场经济体制还不尽完善的情况下，必须依靠行业主管部门的有效引导和规范，才能确保建筑业诚信机制的有效建立和运转，才能实现市场秩序的统一、开放、竞争、有序。健全诚信机制，规范市场秩序是一项系统工程，需要各级行业主管部门的齐抓共管和常抓不懈。一是依法加强工程法定建设程序的监管，严把施工许可和竣工备案两个关口，强化过程监督，依法严厉查处无手续、无设计、无资质和转包、借用、违法分包等违法行为;二是充分发挥招投标笼头控制作用，在信息发布、资格审查、招标文件、评标、定标等环节上加强管理和控制，用过程的透明、规则的科学促进招标结果的公平。依法严厉查处围标、串标以及招标办理机构虚假办理、串通招投标、高价出售招标文件等违法违规行为;三是严厉查处业主违法违规行为，探索制定对业主行之有效的监督制约办法;四是继续加强建筑市场信息网络和信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制，按照政府启动、市场运作、权威发布、信息共享的思路，逐步实现统一信用信息平台、信用评价标准、信用法规体系、信用奖惩机制的目标，依法加快信息采集，实现包括工商、税务、金融等部门在内的信息互通、互用和互认，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息服务，营造诚实守信、失信必惩的舆论氛围。

　　七、强势推进工程担保制度，提高风险控制水平

　　工程担保制度是国际上控制工程风险所普遍采用的一种手段，是被实践证明了的可以有效防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全的一项治本之策，各级行业主管部门必须结合各地实际尽快加以推行。一是充分发挥招投标和有形交易市场管理部门的作用，在工程招投标审查和施工许可证审发过程中严格把关，一方面限定强制施行时限，一方面先在部分项目、不同资质类别企业间试点推行，积累经验;二是积极引导担保市场发育，协调银行开展担保业务或引导企业自发联保互保，探索试行突破现金担保的多种担保形式;三是制定规范担保市场各方行为的规则体系，确保担保市场有序运行;四是进一步发挥交易服务功能，实施工程担保资金或者保函集中保管，打造多功能服务平台;五是分阶段加强过程监控，探索建立部门联合会签备案制度，凡造价部门未出具工程款拨付审核单的，安监、质监部门一律不予阶段验收、阶段安全评估和竣工验收备案。

　　八、创新监管手段，延伸监管触角，提高监管效能

　　建筑市场对主体各方的监管体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑市场的发育程度不平衡、企业经营管理水平和工程质量安全自控能力不平衡，这都需要不断创新监管方式和手段，科学的有针对性的制定措施，促进建筑市场全面协调发展。一是促进公平交易，维护市场各方主体的平等地位;二是加强对村镇建筑市场的监管，按照属地管理、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，充分利用村镇现有的管理体制，将所有村镇建筑的设计、施工、监理、招标投标等全部纳入监管范围;三是加强对各类园区、招商引资和重点工程项目的监管，真正实现质量安全管理无禁区;四是不断提高现代化监管水平，配备必要的监管技术装备，加大信息技术在工程招标投标、信用体系建设、施工现场监管、工程质量安全监管、施工许可、合同履约跟踪监管中的应用，强化对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管;五是加强职能机构执法联动，推进建筑市场闭合管理。首先是行业内部相关职能机构主动配合，既分工管理又联动执法，将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场闭合管理体系。其次是积极协调土地、规划、房管等部门，建立违规工程曝光制度和部门联席处理制度，形成对违法违规行为的高压态势。

　　九、利用科学监管手段促使企业实现经营管理升级

　　受小农意识影响和长期形成的粗放式管理习惯制约，企业生产经营模式很难实现向技术密集型、人才密集型、信息密集型、资金密集型和追求高附加值的跨越，必须通过行业主管部门通过一定的行政手段加以推进。一是通过企业升级、各类评优选先、资格审查、评价等手段，督促企业不断完善现代管理制度，加快企业经营方式的转变，积极推行标准化管理，实现合同管理、投标管理、资金管理、造价管理、技术管理、质量安全管理的规范化，提高企业运行效率;二是鼓励企业进行管理创新，引导企业学习现代管理方法，尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫，引导企业实现决策层、经营管理层和劳务层有效分离，积极推行以项目为重点的扁平化管理，积极推行工程总承包和项目代建制，积极扶持劳务企业发展;三是鼓励企业进行技术创新，加大研发投入比例，提高自主创新能力，加快科技成果推广转化，重点推广资源节约、生态环保、信息网络技术和产品，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，推广应用工厂化装修和成品半成品装配，鼓励企业研发自己的专有工艺、专有工法和关键技术，增强企业核心竞争力;四是大力推进建筑节能，加快节能设计标准和审查监控体系建设，细化分解节能目标，督促施工现场积极开展节能、节水、节约原材料等活动，确保建筑业总体节能目标实现;五是帮助企业增强资本运营能力和风险管理能力。协调财政、金融等部门，争取政策、资金上的支持，鼓励有条件的企业上市融资。牵线搭桥支持企业积极与国内外大承包商合资、合作,引进资金、技术和管理。帮助企业健全经营风险控制机制，突出风险控制在企业管理中的地位和作用，提高工程风险管理能力。

　　要实现建筑业又好又快发展既要充分发挥市场在资源、人才、技术、资金等方面的配置主导作用，又离不开行业主管部门在依法行政基础上的宏观调控和行政推动，多种手段综合作用才能实现建筑业的科学和谐发展。