人力资源社会保障公共服务中互联网+基层平台建设探析

　　摘要：随着经济发展的不断加快，我国的公共建设和公共服务都逐渐完善。基层人力资源社会保障公共服务建设对服务人民、帮助人民具有重要的意义。我国基层人力资源社会保障公共服务必须从实际出发，及时发现存在的问题并提出相应对策，在大数据背景下建设出更加科学有效的公共服务平台。

　　关键词：基层人力资源社会保障;公共服务;平台建设

　　生活水平的持续提升使得人们对于服务的要求也不断提高，人力资源社会保障公共服务的压力随之加大。因此，需要促进基层人力资源社会保障公共服务平台的改革创新，更好的服务于民。2018年6月国务院办公厅印发《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)，明确提出国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，要加快推动电子政务，构建全流程一体化在线服务平台。在大数据背景下，人力资源社会保障公共服务中互联网+基层平台建设意义重大。

　　1.人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台建设的重要性

　　从个人角度看，构建基层人力资源社会保障公共服务平台的原因是服务人民。无论是集体还是个人，只有不断提高服务的质量，才可以更好地服务人民。在建设公共服务平台的过程中，需要通过优化基层部门资源配置，提升基层部门的工作效率和质量。因此，必须要端正基层人力资源社会保障部门的思想，更有效地为人民服务，得到人民的认可。从社会角度看，构建基层人力资源社会保障公共服务平台，对于促进社会发展具有重要意义。

　　它加快了社会经济的发展，促进了社会的文明进步，是公共服务的重要表现。通过构建基层人力资源社会保障公共服务平台，可以提高基层人力资源社会保障部门的办事效率和质量，同时进行改革创新，为我国建设社会主义现代化国家奠定牢固的基础，更好地服务社会。从国家角度看，人口众多使得我国在人力资源和社会保障的建设上面对许多荆棘与挑战。

　　因此，构建基层人力资源社会保障公共服务平台是为了更好地服务于我国人民，加快我国的人才培养，建立科学有效的公共服务措施，从而推进社会经济的发展。现阶段，公共服务是政府改革的主要方案，人力资源和社会保障作为公共服务的关键构成要素，具有一定的社会性公共服务保障体系。随着我国社会的发展，基层人力资源社会保障公共服务平台的建设已经获得了有效的进展，但仍然存在一定的滞后性，如在设施建设、经费投入、服务水平等方面，无法符合人民群众日益增长的美好生活需要。因此，构建基层人力资源社会保障公共服务平台是必要的。

　　2.人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台建设存在的问题当前，人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台建设还存在一些问题，主要包含员工的综合素质、公共服务平台构建，以及与之相关的薪资费用、人力资源管理等。

　　2.1员工的综合素质方面构建人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台，需要关联多个部门，并且与人们的生活息息相关，具有广泛的服务范围。由于服务平台工作业务量很大，如果让没有工作经验的员工去处置问题，势必会导致更多问题的发生。因此，必须要提升基层管理人员的综合素质，保障基层人力资源社会保障公共服务平台能够顺利完成，才能够服务好人民。

　　2.2基层公共服务平台设施缺乏通过调查，人力资源社会保障公共服务中互联网+基层平台建设在构建时包含许多职能部门，但是，在一些县区的下级部门缺少相应的基础设施，特别是服务平台的相关网络配置，在农村还是非常匮乏的。

　　2.3基层公共服务平台建设费用不足基层人力资源社会保障公共服务部门负责的工作包含：社保、就业、劳资、劳动监察、劳动仲裁、民生问题等，但是对于这些工作安排，财政部门并没有做相关的预算，费用不足。目前存在的实际问题为：缺乏人社部门的负责人员，且相关费用缺失，导致工作效率和服务质量降低，使人民的利益遭到损失。

　　2.4人力资源管理方面基层人力资源社会保障公共服务部门的工作人员，是政府相关部门负责其收入与支出，所以他们要全力做好政府部门安排的工作，做好构建基层人力资源社会保障公共服务平台的相关内容。这样就给基层工作人员增加了工作负担，导致工作效率进展缓慢，影响基层人力资源社会保障公共服务平台的建设进度。

　　3.加强人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台建设的措施

　　3.1强化组织领导，实现齐抓并管按照“政府支持、企业建设、资源整合、市场运作”的专业化发展模式，建立了青岛市首家区级人力资源服务产业园和猎头产业园，通过政策扶持、资金奖补、场所支持等方式，促进人力资源服务机构加快在产业园集聚发展，有效提升了全区人力资源市场化配置水平，促进了新区产才融合发展。公共服务平台入驻各镇街便民服务中心并实行集中办公，经费保障由各镇街自行负担，达到统一服务场所、工作职能、窗口设置、人员配备、信息网络、服务规范等“六个统一”的规范化标准。

　　3.2明确服务机制，凸显工作内容

　　构建人力资源社会保障公共服务中互联网+基层平台建设的基础，必须明确基层人力资源社会保障公共服务平台的服务机制，在工作中明确责任分工。

　　新区人社局实现了六个统一：统一服务场所、统一工作职能、统一窗口设置、统一人员配备、统一信息网络、统一服务规范。按照标准规范、便民利民的原则，构建了标准化信息化的三级公共就业服务平台，实现了就业服务城乡全覆盖。充分发挥区级平台“互联网+政务服务”作用，运用大数据技术进行“政策找企”服务，打造“零材料、零跑腿、一次办好”的服务模式。

　　积极打造镇街级智慧就业大厅，在每个村(居)设立劳动保障协理员，为居民提供“帮办代办代跑腿”和“微信代帮办”服务，变“群众跑”为“代办跑”，切实增强了居民的满意度与幸福感。此外，通过购买服务的方式，向每个镇街派驻就业人才服务专员，建立与重点用工企业“一对一”服务机制，定期向企业宣传各类人社政策，开展用工动态监测，为企业提供专业、精准的人力资源社会保障跟踪服务。

　　3.3加强人员建设，促进下沉运行

　　构建人力资源社会保障公共服务中“互联网+”基层平台建设的基础是建立高素质人才队伍，更好地完善基层人力资源社会保障公共服务平台。大力实施“技能强区”工程和职业技能提升行动，采用“线上+线下”技能人才培养模式，组织企业职工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体开展形式多样的精准技能培训，着力打造与新区经济社会发展相适应的知识型、技能型、创新型劳动者大军，既稳定了企业职工队伍，又助推企业高质量发展。实施工业互联网职业技能提升行动，联合中国石油大学、海尔卡奥斯等高校和企业，加大对新区制造业企业人工智能、云计算、大数据、工业机器人、物联网等新职业新技能培训力度，为企业进行工业互联网和人工智能赋能改造提供人才支撑。

　　3.4推进网络建设，优化服务品质

　　近年来，新区人社局积极推进基层平台信息化建设，依托市局业务信息系统“三化建设”及省级社保及公共就业人才信息系统升级，基本实现了省、市、区、镇街、社区(村居)五级网络互联互通，通过“数据多跑腿，群众少跑路”信息化手段，公共人社业务实现一窗受理、一体化办理，部分公共业务实现跨区域、协同办、就近办，形成了以省集中系统为核心平台、以基层平台为基点载体、覆盖全区的人力资源社会保障信息网络，打通了人社服务“最后一公里”。同时，组织对基层平台信息化设备进行了更新换代，进一步提升了服务效能。

　　如打造共享用工“云平台”。2020年初，为解决企业员工短缺难题，青岛西海岸新区在全国率先采取“四方协议”的做法，实施企业间调剂员工的“共享用工”模式，指导和支持区公共就业协会搭建由700多家会员企业参与的线上“共享用工云平台”，实现缺工企业、劳动力富余企业与赋闲员工的无缝对接;并由人社、市场监管、税务等部门实行大数据筛选和平台信用认证，确保员工薪资安全。“共享用工”模式实现了企业间人力资源要素精准流动，降低了行业性、规模性失业风险，有效助力企业复工复产。

　　3.5创新服务模式，提高工作效率

　　为企业和群众提供不间断服务，推行非工作时间服务模式，在镇街人社服务中心业务窗口建立窗口工作人员离岗对外公开电话绑定接听制度，结合镇街发班车较早实际，要求窗口人员离岗时对外公开服务电话绑定个人手机，保证非工作时间对外电话接听畅通，杜绝离岗电话漏接服务现象发生。

　　为进一步提高基层窗口智慧化服务质量和水平，突出以智慧就业为抓手，为此打造了一处镇街级“智慧就业”大厅及“政策找人、政策找企” 精准投放小程序。该应用平台除就业创业、技能培训、求职招聘等人社业务外，还涵盖了政务服务、招商投资、居家养老、旅游交通、政策信息等各种板块，小到一个信息查询、大到投资办企业，都可在掌上大厅进行线上办理。

　　此外，鼓励和支持镇街和村居设立代办员队伍，开展“帮办代办代跑腿”“微信代帮办”等服务，推行网上经办、预约、帮办等不见面服务模式，老百姓足不出村就可在家门口享受到便捷的人社服务。围绕保障劳动者和企业双方权益，青岛西海岸新区积极深化全国和谐劳动关系综合实验区建设，在全国首创了构建和谐劳动关系“6+2青西模式”，并获批国家劳科院首批劳动和社会保障研究与创新基地，促进了全区劳动关系和谐稳定，有力保障了城乡居民高质量就业。

　　创新设立了集劳动法律法规“专家讲堂”“视讯云桌”远程执法和微信“网上维权”为一体的和谐劳动关系“云平台”，开辟了线上法律咨询、“不见面”办案和远程调解维权的新路径。同时，在全省率先推广应用电子劳动合同新模式，并采用区块链、人脸识别、哈希加密等技术，实现了劳动合同系统化、可视化分类管理，有效提升了劳动关系治理能力现代化水平。

　　4.结语

　　大数据背景下，随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，构建基层人力资源社会保障公共服务平台，更好地为人民服务。通过构建基层人力资源社会保障公共服务平台，不仅可以更好地造福于民，促进我国社会的和谐稳定发展，同时也为我国全面建设社会主义现代化国家打下牢固的基础，为我国社会主义事业的发展提供服务保障，实现中国社会的成功转型升级。

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　　作者：李明奎