乡村振兴视域下基层社会治理创新路径研究

　　摘　要：基层社会治理历来就备受关注，当前我国脱贫攻坚已取得伟大胜利，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，成为学界高度关注的话题。基层社会是社会大环境的重要组成部分，对维护整个社会大环境的和谐稳定起着重要作用。做好基层社会治理工作是实现乡村振兴的关键，笔者通过分析当前基层社会治理面临的困境，按照乡村振兴对基层社会治理的总体要求，探索了基层社会治理的创新路径。

　　关键词：乡村振兴;基层社会治理;路径

　　党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹城乡发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路[1]。要实现农村地区生态美、文明风、生活富、治理好，就要探索新时代下基层社会治理新模式，实现乡村治理有效。人民群众生活要实现质的提升，就要做好基层社会治理的顶层设计，制度保障、人力物力财力投入，加强监督与监管，帮助基层社会治理取得实效。

　　1……　基层社会治理面临的困境基层社会治理中，社会成员流动性较强，社会控制的能力与社会结构的深刻变化等方面的原因，都会给社会治理带来困难。我国伴随改革开放的深入推进，社会流动性和开放性将日益增强，基层社会也不再是封闭式管理区间，管理难度进一步加大。

　　1.1　基层社会治理能力薄弱随着社会的变革与发展，基层社会各方面的新问题不断涌现并日渐突出，对基层社会治理创新的要求日益高涨，但从我国的现状来看，各级政府的治理能力仍然较为薄弱，治理手段单一，治理方式简单，常常陷入被动的局面。而社会治理是一项系统工程，适应社会发展进行的治理方式的调整，也必然会牵涉到诸多领域，需要多方协调，提升基层社会治理能力。

　　1.2　基层社会治理结构不合理随着全球化、信息化、市场化进程不断推进，群众的思想日趋多元化，而对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导、舆论引导等工作跟不上，致使一些人心态失稳、道德失范，引发不少非直接利益性的社会矛盾和问题，形成了共同价值观的丧失、社会心理的失衡和政治认同的危机，给基层社会治理带来新挑战。改革开放以来我国社会阶层结构发生了重大变化，而基层社会治理的模式没有跟上速度，传统阶层和新出现的阶层在利益上的分歧，导致基层社会治理结构的不合理[2]。

　　1.3　基层社会治理体系不完善

　　改革开放发展到现在，我国在体制和机制方面也进行了一些改革，但就机制体制实践的情况来看，存在体制不顺、机制不畅的现象，农村改革相对起步较晚，基层社会治理体系相对落后，没有形成完整的治理体系。近年来，我国农村地区在社会治理方面也在尝试创新，取得了一定的效果，但创新社会治理方式实施的效果不明显，很大的阻碍在于政策落地困难，职责不清、权限不明、衔接不紧，多头抓、多头管，谁也管不了、管不好的现象存在，没有形成基层社会治理的合力。分析其根本原因，在于基层社会治理体系不完善。

　　2……　乡村振兴视域下基层社会治理的时代意义

　　2.1　基层社会治理是实现乡村振兴的重要基础

　　实现乡村振兴，要求乡村治理有效，基层社会治理历来都是社会治理的难题，乡村治理是农村工作的短板和弱项，农村的许多矛盾和问题都源于匮乏的乡村治理。可以说，乡村治理这个根基不能打牢和夯实，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化就没有基础保障。提升乡村基层社会治理水平要加强村民自治组织建设，重点还是要从加强村民自治组织建设入手，要切实规范民主选举，最大可能选出被群众广泛认可的村级干部，能注重群众感知，及时解决群众生活中的急难愁事，增强群众幸福感。

　　2.2　基层社会治理是实现乡村振兴的重要保障

　　实现乡村振兴，要求实现乡风文明。按照乡村振兴中乡风文明的要求，要坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，加强农村思想道德建设，加强农村思想文化阵地建设，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，加强农村科普工作，提高农民科学文化素养[3]。现在人民生活质量提高了，有些地方的文明却没跟上。

　　社会进步要求做到乡风文明，社会大发展需要乡风文明，人们精神生活需要乡风文明。乡风文明需要提升基层整体精神风貌，从自身要求做起，从身边做起，把物质文明和精神文明很好地联系在一起，实现乡风文明是实现乡村振兴的重要保障。

　　2.3　基层社会治理是实现乡村振兴的根本要求

　　我国实现全面小康后，农村地区群众的生活越来越好，按照乡村振兴的根本要求，群众的美好生活不仅仅是物质上的富足，更应该是精神上的富足。乡村振兴要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园[4-5]。

　　基层社会治理是社会治理的重要部分，基层社会由于其独有的特点，给治理带来了难题。比如，在落实党相关基层社会治理的过程中，基层社会群众文化水平普遍较低，对政策宣传及政策解读要求较高，受文化程度的限制，很多政策在宣传中解读不到位，基层群众无法理解到位，导致好政策落地困难，基层社会治理工作难以有效推进。实现基层社会治理目标，是乡村振兴目标的根本要求，基层社会稳定，社会大环境才能稳定。基层社会治理是基础，更是实现乡村振兴的保障。

　　3……　乡村振兴视域下基层社会治理的创新模式构建

　　3.1　创新基层社会治理理念

　　1)建立以党建为依托强化党建统领的基层社会治理理念。加强基层社会治理，要突出基层党组织的核心地位。历史事实证明，我国在中国共产党的领导下，带领全国各族人民历经沧桑，进入到中国特色社会主义新时代，实现脱贫攻坚伟大胜利。实现乡村振兴，是当前党带领全国各族人民将要实现的又一宏伟 目标。

　　基层工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重，不仅关系到党在农村的执政基础以及整个社会的有序发展，而且关系到新时代乡村振兴的成效。改革开放以来，农村改革发展能够取得如此大的成就，也正是因为有中国共产党的领导这一根本政治保证。因此，新时代农村治理的现代化以及乡村振兴的实现，必须以坚持党的领导为前提[6]。

　　2)更新以新时代文明实践中心为载体、强化德治先导的基层社会治理理念。建设文明实践中心，以德治为主的基层治理模式是基层社会治理最终要达成的一种状态，只有实现德治，全社会以文明治理为主，整个社会才能真正实现和平稳定。基层社会治理应该在实践中注重系统谋划、有效推进新时代文明实践中心建设，不断释放鼓舞斗志、积极向上的正能量。

　　以成立专项小组在全县内加强宣传教育，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推进学习教育制度化常态化，不断坚定广大干部群众同心共筑中国梦的理想信念[7-8]。运用人民群众听得懂、听得进的话语，积极宣传讲解，行为示范。将道德示范人物、时代楷模等人物的先进事迹讲给人民群众听，聚焦为国家立心、为民族铸魂、为社会明德，持续深化教育引导，充分发挥先进典型示范引领作用，大力营造学习、宣传、争做“好人”的良好社会风尚，实现基层社会治理的德治形式。

　　3)培育以基层协商民主为抓手、强化自治基础的基层社会治理理念。基层社会治理，协商民主是重要手段，而自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。要着力健全基层自治机制，推进民事民议、民事民办、民事民管，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，积极打造共建共治共享的基层社会治理格局。4)强化以法治建设为屏障保驾护航解决“最后一公里”问题的基层社会治理理念。基层社会治理，法治建设不容忽视，将乡村基层社会治理纳入法治化轨道既要尊重乡村的人情社会，更要树立法治化理念，以法治理念化解矛盾纠纷。

　　3.2　创新网格化管理模式

　　1)加大基层社会治理投入。保障人力、物力、财力，联合网络管理主体如电信、移动、联通等，做好基层社会网络全覆盖工作。保证基层社会网络覆盖无死角，并做好网络覆盖的维修、管理等工作，有效保障基层社会网格化管理的基础性工作。2)建立完善的信息平台。在网格化管理过程之中，建立完善的信息平台是基础工作，也是关键工作。要建立完善的信息平台，保障网格化的工作顺利进行，同时，培养一批网格化信息管理人员是保证网格化管理的关键。

　　3)建立完善的工作机制。从网格化人才选拔、录用、上岗等环节都要注意把控，选择一批既热爱基层工作又具有一定专业技术的人才。在工作岗位的设计上要注重人岗匹配，权责明确，坚持一人一岗、一人一责，将人和岗位有效匹配，建立起完善的工作机制，为助力网格化实施提供条件。4)完善监督评价体系。建立以主客观相结合的评价体系，以客观为主，以工作中的各类数据为依据，避免主观评价带来的不公平、不准确。而结合主观评价的原因在于，不定期采用收集民意的形式，实地走访收集民意数据，一方面改进工作中的不足，另一方面查漏补缺，完善工作评价指标，确保最终的评价是科学有效的。

　　3.3　多元化主体共同参与社会治理

　　所谓多元化社会治理，就是在主体上除政府部门外，还有社会企业、群众、社会团体等共同参与社会治理[9]。在多元化基层社会治理过程中，要分清主次，各自履行好角色。主要做法是建立以政府为主，社会企业、群众、社会团体等主体共同参与的工作模式。政府做好顶层设计，从制定政策、设计治理方案到在全县范围内推行社会治理创新工作。基层社会治理有效创新在于发挥治理主体的作用，基层社会企业、群众、社会团体作为基层社会治理的主要参与者，要充分发挥这些群体的创新意识，积极创新基层社会治理模式。

　　3.4　创新基层社会治理体系

　　创新基层治理体系主要从创新社会治理管理组织结构、创新基层社会治理管理力量配置、创新基层社会治理管理手段方式等方面入手。基层社会创新管理的组织结构要明确两个方向，一方面要形成管理体系，另一方面要创建县—乡—村三级服务管理模式。打造县里有服务中心、乡里有政务大厅、村里有便民服务室的治理方式[10]。

　　3.5　创新基层社会网络治理方式

　　1)构建基层社会安全预防网。安全需要，重在预防，要重视源头预防，在重点领域、重点地区、重点方向建立安全预防机制。

　　2)构建基层社会矛盾化解网。乡村振兴，需要基层社会治理有序进行，实现基层社会有效治理，很重要的工作就是化解基层社会群众矛盾，要建立人民调解、行政调解、司法调解、协会调解的目标。3)构建基层社会服务网。构建基层社会服务网要从住房、食品安全、身心健康安全等方面着手，要做好基层住房配套设施的建设，保障饮水、能源的配套及安全;要严格做好食品安全检查监督工作，切实把控食品安全入口关，加强对基层商铺的检查监督力度，严厉打击违法、仿真、售假的行为。

　　3.6　创新基层社会治理工具

　　发展大数据基层社会治理平台，各地区应该根据自身地域优势，打造大数据基层社会治理平台，帮助基层社会治理实现现代化。此外，发展基层社会治理法治工具也是一种选择。首先，需要做好基层工作的顶层设计;其次，要组织专人推进，法治的落地需要多方协作、共同参与，在落实法治工具的过程中，要结合地方实际，组织专业团队，对法治工具进行学习，充分掌握法治工具要义，并将内容转化为人民群众能理解的语言和方式，让其落地生根;再次，要让法治工具充分代表人民群众的利益，充分体现群众的意志，让群众感受到自己当家做主，从而利于法治工具的落实，真正出成效。

　　参考文献：

　　[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].(2018-02-05).

　　[2]论述改革开放前后我国社会阶层的形式及其特点[Z/OL].(2017-06-15).

　　[3]范建华.乡村振兴战略的意义[Z/OL].(2018-02-27).

　　[4]白文科.创新基层社会治理模式加快农村社区建设步伐[N].定西日报，2020.

　　[5]耿剑利.创新基层社会治理模式[N].晋中日报，2020.

　　[6]尹耀卿，卢婷，黄万猛.社会治理视角下产业扶贫发展路径分析[J].南方农机，2019，50(18)：90.

　　[7]刘月梅.多中心治理理论下的基层社会治理模式研究[J].中共南宁市委党校学报，2020，22(5)：26-29.

　　[8]江洪.关于创新基层社会治理模式的实践探索[J].知识经济，2018(16)：12.

　　[9]管文行.乡村振兴背景下农村治理主体结构研究[D].长春：东北师范大学,2019.

　　作者：马柳丹